本報(bào)記者 沈俊霖
水質(zhì)優(yōu)異，價(jià)格低廉，取之不盡……無論是對破解城市發(fā)展資源瓶頸，還是對用戶而言，中水都有著無可比擬的優(yōu)勢。到底是什么原因造成青島中水利用“看上去很美”？日前記者就此進(jìn)行了深入探訪。
癥結(jié)一：
市場化，動(dòng)力嚴(yán)重不足
和自來水相比差價(jià)太小，設(shè)施服務(wù)市場化供給的建設(shè)運(yùn)營格局尚未形成，影響了中水市場化的步伐
“劣幣驅(qū)逐良幣”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)古老的原理。青島中水利用的現(xiàn)實(shí)狀況似乎驗(yàn)證了這一原理。
“中水和自來水差價(jià)太小，使用中水帶來的直接效益還不足以驅(qū)動(dòng)用戶作出改變。這是中水市場化之路不暢的根本原因。”青島潤澤中水有限公司副總經(jīng)理趙培春分析說。
據(jù)了解，根據(jù)青島市物價(jià)部門此前制定的指導(dǎo)價(jià)，每噸中水售價(jià)為1元，而目前青島居民用水價(jià)格加上污水處理費(fèi)為每噸2.5元，1噸水差價(jià)為1.5元。
“家庭用水本來就不多，沖廁就更少了。”雙星金色海岸小區(qū)物業(yè)公司張姓工作人員告訴記者，業(yè)主每月中水水費(fèi)少的1元，多的也就7元、8元的，業(yè)主湊零錢都嫌麻煩。“一個(gè)家庭每天沖廁10次左右，以每次沖水量6升計(jì)算，每天沖廁用水總量僅0.06噸，一個(gè)月沖廁用水1.8噸，如果使用中水可節(jié)省水費(fèi)2.7元。對于一個(gè)家庭來說，這幾乎沒有任何吸引力。”他說。
雙星金色海岸小區(qū)是我市中水回用為數(shù)極少的示范小區(qū)之一。記者在采訪中獲悉，作為中水回用示范點(diǎn)，該小區(qū)在建設(shè)之初就設(shè)計(jì)安裝了自來水、中水兩套供水管網(wǎng)。即便如此，還是有超過10%的家庭將中水“拒之門外”，依舊選擇用自來水沖廁。
“聽說中水不干凈，長期使用會(huì)腐蝕潔具。”記者在走訪該小區(qū)居民時(shí)了解到，除了節(jié)省費(fèi)用沒有吸引力外，不少裝修豪華、潔具高檔的居民因?yàn)閾?dān)心中水水質(zhì)不好從一開始就拒絕使用中水。
此外，對于既有建筑而言，使用中水沖廁必須額外加裝一套供水管網(wǎng)，投入需要數(shù)千元，而使用中水每年只能節(jié)省水費(fèi)幾十元，用戶在70年的房屋產(chǎn)權(quán)周期中，連安裝費(fèi)都省不回來。如果沒有政府補(bǔ)貼，居民們不可能自掏腰包干這樣費(fèi)力不實(shí)惠的事。
市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，商品的價(jià)格與其價(jià)值背離，必然導(dǎo)致該商品所屬行業(yè)走向萎靡，但在水資源領(lǐng)域，是個(gè)例外。
有專家認(rèn)為，長期以來，國人已習(xí)慣了福利性的自來水價(jià)格，自來水價(jià)格的這種不合理，卻要中水來“埋單”，這就必然出現(xiàn)了一個(gè)悖論：一方面要大力推廣使用中水，同時(shí)要按照市場規(guī)律運(yùn)作；一方面自來水價(jià)格偏低，卻依然享受財(cái)政補(bǔ)貼，這造成了中水價(jià)格跟自來水價(jià)格差距不大，價(jià)格杠桿的市場調(diào)控作用不明顯。而且，使用中水還需先安裝一定的設(shè)備，使得使用中水投資大，短期回報(bào)率低，回收期長。由于以價(jià)格為主導(dǎo)的市場機(jī)制遲遲未建立，中水回用陷入困境。
此外，設(shè)施服務(wù)市場化供給的建設(shè)運(yùn)營格局尚未形成，直接影響了中水走向市場的步伐。目前，市政公用設(shè)施服務(wù)市場化供給的政策方向已明確，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化投資結(jié)構(gòu)。
青島雖然早在2001年就成立了旨在建設(shè)運(yùn)營中水的青島海灣中水有限公司，但直至目前也未形成與上述要旨相符的中水利用設(shè)施市場化供給的建設(shè)營運(yùn)格局，在股權(quán)構(gòu)成上也是國有股“一股獨(dú)大”，民營資本、外資依然被擋在門外。
癥結(jié)二：
公益化，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
中水設(shè)施投入不足，尤其是市政配套中水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得大量中水生產(chǎn)易，輸送難
翻開青島的歷史，因水資源短缺發(fā)生的供水危機(jī)數(shù)次被提起，年紀(jì)大一點(diǎn)的青島人恐怕都有過提著水桶排隊(duì)打水的經(jīng)歷。可見水絕不僅僅是一種商品，更是一項(xiàng)公益。
“就如同福利性的自來水價(jià)格是為了滿足人類天生的飲水需求一樣，中水利用絕不僅僅是關(guān)系到幾家企業(yè)的生存，更關(guān)系到一座城市的可持續(xù)發(fā)展，沒有城市的發(fā)展，人民的生存和發(fā)展都將受到影響。可以說，中水回用也是一項(xiàng)公益事業(yè)。”這是記者在采訪中聽到的一致共識(shí)。
既然是公益事業(yè)，自然需要政府財(cái)力的投入和政策的扶持。
近年來，青島在城市污水收集和處理上，投入了大量的資金，包括團(tuán)島污水處理廠、海泊河污水處理廠、麥島污水處理廠等在內(nèi)的大批污水處理設(shè)施先后建成投產(chǎn)，市區(qū)污水收集率、處理率達(dá)到全國先進(jìn)水平。最近，青島還投入巨資對現(xiàn)有污水處理廠升級改造，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。
“污水處理設(shè)施的建設(shè)為中水利用創(chuàng)造了有利條件。但是，由于中水設(shè)施投入不足，尤其是市政配套中水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得大量中水生產(chǎn)容易，輸送困難。”青島城投集團(tuán)副總經(jīng)理石志強(qiáng)說，青島市區(qū)綠化需要大量中水，由于管網(wǎng)建設(shè)跟不上，他們只能守著滿水池的中水干著急。
青島市海濱風(fēng)景區(qū)管理處公園管理科科長陳保光告訴記者，整個(gè)青島海濱風(fēng)景區(qū)綠地完全可用中水進(jìn)行澆灌，沒有中水管網(wǎng)，改用水罐車一趟趟地拉，成本太高。
青島潤澤中水有限公司趙培春有著同樣的苦惱：“由于管網(wǎng)建設(shè)跟不上，我們原計(jì)劃要開拓的市場被一再延后，發(fā)展用戶難上加難。”
“中水公司好比心臟，供水管網(wǎng)就是血管，沒有血管，再強(qiáng)大的心臟也發(fā)揮不了作用。”石志強(qiáng)說，雖然經(jīng)過10年的發(fā)展，但海灣中水目前建成的配套管網(wǎng)只有20多公里，折算到每年也就是兩公里多。如果以這個(gè)速度要想達(dá)到自來水的發(fā)展水平，需要整整100年。
此外，由于缺乏足夠的政策和資金支持，房地產(chǎn)開發(fā)商同樣缺乏推廣中水應(yīng)用的積極性。“為了倡導(dǎo)節(jié)約用水，同時(shí)也為業(yè)主節(jié)省水費(fèi)，我們在設(shè)計(jì)時(shí)考慮了中水的利用，安裝了自來水、中水兩套管路。”小港灣一大型房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，整個(gè)項(xiàng)目專門投入了500余萬建設(shè)中水利用設(shè)施，這些費(fèi)用都是開發(fā)商自己掏腰包，如果得不到購房者的認(rèn)可，可能會(huì)出現(xiàn)適得其反的效果。正因如此，絕大多數(shù)開發(fā)商沒有把中水利用作為賣點(diǎn)。
開藥方：
政策扶持＋利益驅(qū)動(dòng)
完善相關(guān)政策，拉開自來水和中水的價(jià)格差距，吸引用戶選擇中水，并嘗試水務(wù)一體化格局
中水具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的共同特點(diǎn)，即對政策、法律的依賴性非常強(qiáng)，在缺乏有力的政策法律支持的市場背景下，要想迅速推開顯然是很難的。
盡管國家在建設(shè)中水設(shè)施、推廣中水利用方面作出一些相應(yīng)的規(guī)定，青島也建立了中水利用示范基地，實(shí)施了國家中水示范工程，并于2003年出臺(tái)了《青島市城市再生水利用管理辦法》，規(guī)定再生水集中供水規(guī)劃管網(wǎng)不能覆蓋的建筑面積在2萬平方米以上的賓（旅）館、飯店，規(guī)劃居住人口4000人以上的新建住宅小區(qū)、公寓、高層住宅以及日取水量超過250立方米的企業(yè)、大專院校和工業(yè)小區(qū)，應(yīng)按規(guī)定自建再生水利用設(shè)施和使用再生水。
隨后，2008年修訂的《青島市城市供水條例》將再生水納入城市公共供水范疇，規(guī)定在再生水集中供水規(guī)劃覆蓋的區(qū)域的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)再生水利用設(shè)施。
由于各種原因，一些按規(guī)定應(yīng)建設(shè)再生水利用工程設(shè)施的新建居民小區(qū)、工業(yè)園、賓館飯店、大型寫字樓及文化體育建筑等，沒有建設(shè)再生水利用工程設(shè)施。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了盡快完善中水利用管理辦法及技術(shù)規(guī)范外，還應(yīng)加大政策落實(shí)的執(zhí)行力度，逐步通過法律手段、行政手段，按照國家相關(guān)城市污水再生水利用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、引導(dǎo)和推廣全市城市中水利用工作。
此外，在市場化“一招鮮”的當(dāng)下，恰當(dāng)運(yùn)用市場的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制仍然是中水利用的長久之計(jì)。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前應(yīng)盡快建立和完善符合市場規(guī)律的中水價(jià)格機(jī)制，使城市中水直接進(jìn)入市場軌道，保障中水設(shè)施的正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。同時(shí)，以“按質(zhì)定價(jià)”為原則，在贏利的條件下，拉開地表水、地下水、自來水與中水的價(jià)格差距，利用價(jià)格杠桿的作用，吸引有條件的用戶主動(dòng)使用中水，開拓中水利用市場。
一位長期從事城市發(fā)展研究的學(xué)者認(rèn)為，青島應(yīng)當(dāng)以中水利用為契機(jī)，嘗試走“大水務(wù)”的路子，即自來水、中水、海水淡化等水源由一個(gè)部門來調(diào)配，按照規(guī)定，對不同的行業(yè)提供相應(yīng)的水源，讓各類水體“各得其所”，充分發(fā)揮各類水源的優(yōu)勢。
此外，通過盤活城市污水處理廠現(xiàn)有資源，引入資產(chǎn)經(jīng)營和資本運(yùn)作的經(jīng)營理念，吸納社會(huì)各類資本參與中水利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，努力營建投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的開放式、競爭性的建設(shè)運(yùn)營格局。同時(shí)，探索科學(xué)合理、循序漸進(jìn)，有效利用城市污水資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
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