8月9日傍晚,正值晚高峰期間,一場暴雨突襲京城。從17時起,在不到三個小時的時間內,城區平均降雨26毫米,其中,首都體育館區域降雨量達到80毫米,為全市之最。這是立秋之后首都第一場雨。而自今年汛期以來,北京已經陸續迎來多場大雨、暴雨,汛期平均降水量比近10年來的平均水平多出三成左右。
雨水雖然會對交通帶來不便,但應對得當就能變害為利。不少政協委員建議,北京水資源極端緊缺,不能讓雨水白白流失。事實上,本市在雨水節約利用方面已經做了大量工作,僅7月24日的那場暴雨過后,本市1355處蓄水點就集雨1240萬噸。根據2009年的一項調查,本市戶均用水量不超過每月10立方米,因此,僅僅這一天的集雨量就相當于124萬戶北京家庭的月均用水量之和。由此可見,北京在水資源保護和開發利用方面,大有可為。
事實上,市政協早已將水資源保護和利用作為協商議政的重點內容之一。今年上半年,市政協專門就首都水資源保護和開發利用進行了為期半年的調研。7月22日,市政協常委會正式通過《政協北京市第十一屆委員會常務委員會關于加強首都水資源保護與開發利用的建議案》,建議首都“量水發展”,實行最嚴格的水資源管理制度,根據水資源狀況量力發展。
現狀:缺水是市情,一直在節約
由于水資源稟賦先天不足,加之經濟社會發展需求不斷增長,水資源緊缺是本市的基本市情水情。目前,本市已經成為水資源極端緊缺的世界特大城市之一。
為此,本市一直以來大力推進節水型社會建設,并努力開辟新水源。近年來,本市以年均不足21億立方米的水資源保障了36億立方米的用水需求。2010年全市萬元地區生產總值水耗下降到29.4立方米,為全國平均水平的1/7。城區和郊區污水處理率分別達到95%和52%,均居全國首位。在人口年均增長50萬人的形勢下,本市總用水量由2000年的40.5億立方米減少到了2010年的35.2億立方米。
問題:水情不樂觀,用水約束少
從上世紀六十年代開始,本市水資源狀況就不斷惡化。至上世紀末,本市平原地區地下水超采量達到40億立方米,此后經歷連續12年干旱,超采速度又進一步加快。多位政協委員一致認為,透支水資源已經嚴重威脅到首都的生態安全。市政協城建環保委和民建市委的一份調研報告指出,本市平原地區累計沉降量大于100毫米的面積,已經由1999年的不足1000平方公里擴大到目前的3000余平方公里。
在水資源的使用上,本市一些產業的發展卻與水資源的稟賦條件不適應,增加了水資源的壓力。如,有些地區鼓勵傳統農作物改種草莓大棚,畝均灌溉水量由原來的130立方米提高到330立方米,而且水質要求也高了,原來可用再生水,現在只能用清水。此外,市民節約用水的意識也有待提高。市政協委員宗朋說,有些小區本來布設了中水管道,但一些業主裝修過程中棄之不用,“最后一公里”打通了卻沒有落實。這不但造成管道空置,也令節約用水的規劃落空。
建議:城市發展應“唯水是從”
市政協委員,北京市水利規劃設計研究院副院長、總工程師張彤說:“我市水資源需求的巨大缺口與區域水資源總量控制的目標形成了鮮明反差。新建項目主要關注資金、土地、能源、交通等,沒有把水作為控制要素。”委員們在7月22日通過的建議案中建議,在規劃審批環節,應明確節水、雨洪利用、再生水利用等措施,將水資源論證作為前置條件,實行一票否決制。
委員們建議,應建立水資源與經濟社會關系評價指標體系,將其作為各部門、各區縣審視自身水資源管理水平的“標尺”,納入各級政府及其主要領導干部績效考核內容。
張彤等委員建議,作為特大型城市,作為國家首都,北京應建立不同的水源儲備,包括建設節水型社會戰略、南水北調中線調水工程戰略、再生水利用戰略、利用淡化海水戰略等。張彤說:“只有在水源安全戰略建成的基礎上,北京水資源安全體系才能全部建成。”
短評
“量水發展”
就是科學發展
水資源緊缺是北京在發展過程中不得不面對的一道難題。北京要建設中國特色世界城市,能否順利跨過這道“門檻”非常重要。市政協提出“量水發展”,實質上是希望北京能夠更好地科學發展更好地闊步前行。
量水發展,是科學發展觀在北京的具體化表現,是推動北京未來發展的理念。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員,北京市政協委員谷樹忠指出,量水發展其實就是量力而行,和土地、能源等問題相比,這個“力”的核心問題在于水。
量水發展是一個新提法、新理念,社會認可和接受可能需要一個過程,其核心是要在北京率先實行最嚴格的水資源管理制度。北京市水務改革發展工作大會已經對此作出了明確表態。下一步,就要看這些措施落實得夠不夠快、夠不夠好。市政協委員從社會各界的切實觀感出發,提出了很多誠懇的建議,希望這些政策盡快落實,希望北京能夠盡快邁過水資源緊缺這道“門檻”。
此外,在全市謀求“量水發展”的過程中,我們還當寄望于所有市民的努力。河流匯聚才能成就大海,只有每個家庭、每位市民盡力參與其中,群策群力,我們所居住的城市才能建設成為節水型社會。惟其如此,北京才能邁過水資源緊張這道“門檻”,順利建設成一座為所有居民共享發展成果的偉大城市。
雨水怎么用?委員來支招
北京多年來平均降雨量為600毫米左右,且80%以上集中在夏季汛期,具有巨大的開發利用潛力。現實中,大量雨水沒有被收集利用,而是進入排水系統,這不僅造成水資源浪費,還給城市排水系統帶來巨大壓力。
市政協委員吳杰、張毅、谷樹忠、邢愛義、權忠光、李少華就如何加強雨水資源綜合利用提出了建議。
建議一:制定集雨獎罰政策
委員們建議,有關部門應出臺相關政策,明確執行主體及其相應職責,并完善配套監管措施。就此,委員們建議制定“集雨管理條例”、“雨水徑流污染控制規范”等,明確要求凡在北京行政區域內新建、改建、擴建工程(含各類建筑物、廣場、停車場、道路、橋梁和其他構筑物),均應進行雨水利用工程設計和建設。沒有建設雨水利用措施的,將被征收雨水排放設施費和雨水排放費。
委員們還建議設立激勵機制,運用經濟杠桿鼓勵、支持單位和個人因地制宜,采取雨水收集、入滲、儲存等措施開發、利用雨水資源,鼓勵開發商在建筑房屋時增設雨水回收利用設施。
建議二:多建集雨示范工程
目前,北京已經建成奧運場館、天秀花園小區等1000多處雨水收集示范工程。委員們認為,應該繼續加大建設與推廣力度。在一些大型社區,可考慮利用屋頂的雨水槽安裝導管,并在社區草地下集中建設大型蓄水池和回收體系。降雨時,雨水可沿著導管被引入地下蓄水池,經過濾凈化后進入生活用水體系。這類水可用于消防、沖洗廁所、清洗車輛、洗衣服以及澆灑庭院等。在公園內,可考慮建設雨水回收設施,用于景觀用水和綠化用水等。
委員們還建議,應加大對雨水回收利用的宣傳力度,提高社會參與度。雨水利用既是一項由政府推動的現代城市建設公共工程,又是一項利民惠民的社會工程,需要公眾積極參與監督和管理。
建議三:建設地下蓄水系統
委員們建議,應興建地下隧道蓄水系統和蓄洪池,以提高天然入滲能力,解決城市防洪和雨水利用問題。
蓄洪池收集的雨水,可用于噴灑路面、灌溉綠地等。這些設施可以建在地下,以充分利用地下空間。建在地上的,也應盡可能滿足多種用途,如在蓄洪池內修建運動場,雨季用來蓄洪,平時可作運動場使用等。
建議四:推廣雨水滲透設施
委員們建議,在公園、綠地、庭院、停車場、建筑物、運動場和道路等區域,可考慮采用滲透池、滲透管、滲透井、透水性鋪蓋、浸透側溝、調節池和綠地等,將雨水引入地下。人行道可考慮采用透水性柏油路面,讓雨水滲到地下,經過收集系統處理后加以利用。
委員們還建議制定并推行雨水滲透推廣辦法,并爭取得到社會力量的支持。如成立雨水收集利用技術協會,吸引有影響力的建筑公司和水處理企業加入等。
個案
雙紫小區:雨水當成寶實現零排放
8月14日至16日,北京迎來今夏最長降雨期,僅第一天降雨量就達到71毫米。在雨水的“進攻”下,不少小區宣告“城門失守”。在網絡上,部分網民開始抱怨小區道路積水嚴重,行路不便。與此同時,海淀區雙紫小區的住戶則個個“高枕無憂”。通過建立雨水收集與利用系統,該小區不但實現了“雨水零排放”,還將寶貴的水資源用于綠化、洗車、供暖,取得了良好的社會效益。
雙紫小區位于海淀區北洼西里,從2002年開始引入雨水收集與利用系統。小區鋪設透水性路面11000平方米,建有可貯存850立方米的地下雨水儲蓄池、1350平方米的屋頂與道路雨水收集管道和邊溝、6700平方米的綠地灌溉系統,還建立了水量監測系統。每逢下雨,屋頂的雨水通過雨漏管和雨水收集管線匯流到下凹式綠地。地面的雨水則沿著邊溝形成徑流,通過地下管道進入隱藏在停車場下面的沉淀池和蓄水池。居住在小區內的張阿姨說,在本市今年汛期的幾次暴雨期間,小區內沒有出現任何影響出行的積水。
雙紫小區還是中德合作的“北京城區雨洪控制與利用示范工程”。在收集雨水的同時,小區還不斷擴大雨水利用范圍,先后實現了雨水澆灌綠地、雨水沖廁、雨水洗車和雨水消防。從2004年開始,小區鍋爐房利用收集的雨水,代替自來水作為供暖循環水,一個采暖季下來可節約自來水400余噸。
提案
盡快編制#p#副標題#e#
《北京市城鄉供水管理條例》
現狀:2004年市水務局成立后,水務局擔負起供水行業管理的職責,目前依據《北京市城市公共供水管理辦法》管理供水企業。而現行《北京市城市公共供水管理辦法》是2002年修訂版,其第一章第三條規定“市政管理委員會是本市城市公共供水工作的主管機關”。二者功能沖突,影響到法規的嚴肅性,更影響到行業管理依法行政。此外,2005年本市頒布《北京市城市基礎設施特許經營條例》以后,《北京市城市公共供水管理辦法》應作為其在城市公共供水設施管理方面的具體實施法規,但后者規定的行政主管部門和供水企業責任、義務與前者不一致,使水行政主管部門難以進行行業管理。
建議:盡快將編制《北京市城鄉供水管理條例》列入市法制辦立法計劃,并盡快研究制定供水企業行業準入相關法規、規范。
(張彤、彭彧華、張毅、王俊英委員)
鼓勵扶持雨水資源化產業發展
現狀:市政府2000年就明確要求在城區實施雨水利用,2005年又明確“推動再生水利用和雨水利用工程”。經過幾年的發展,北京已建成多處雨水資源化利用工程,技術發展、產品應用和工程項目的整體實施運營等都取得了一定進展。
但就現狀而言,無論是項目數量還是發展速度,該行業還無法滿足實際需求。造成這一局面的原因是多方面的,其中很重要的一方面就是,雖然雨水資源化的環境效益和社會效益非常明顯,但該行業正處于初期培育、發展階段,技術研究、產品研發、項目設計都需要較大投入,經濟效益還不太明顯,投資回報期略長,因此對資本的吸引力較弱。
建議:應考慮制定有關政策,鼓勵社會資本投資興辦雨水資源化利用企業,促使這類企業專注于經營雨水收集和處理、加工業務。質量合格的產品由政府統一收購,并入城市供水網絡,再由供水公司統一調配使用。
(李雪紅、徐踐、王根社、魏亦南委員)
對話
委員:
全面推行階梯
水價時機已到
北京已經成為水資源極端緊缺的城市之一。在建設中國特色世界城市的進程中,北京應該如何看待目前的困難,又該如何應對?
為此,本報記者近日專訪了國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長、研究員,北京市政協委員谷樹忠。
四大原因致水資源緊缺
記者:是什么原因造成了北京水資源緊缺的現狀?
谷樹忠:原因是多方面的。其一,北京地處半干旱半濕潤地區,多年平均降水量在520毫米左右,但近年降水遠低于多年平均水平,個別年份僅在400毫米左右。其二,受降水量較低、集水面積較小等多種因素的共同作用,北京自產水資源量有限,屬于資源型缺水地區。其三,人口增長顯著加重了水資源壓力,這是導致人均水資源量持續下降的主要原因。其四,盡管北京采取了一系列節水措施并取得顯著成效,但節水工程、技術和管理方面仍有巨大潛力有待挖掘。
大力倡導節水型生活方式
記者:水資源緊缺,對北京的發展有哪些影響?該如何應對?
谷樹忠:就目前而言,這些影響主要體現在,高耗水產業、行業受到顯著制約;節水型生活方式已成為不二選擇;生態用水空間被迫受到擠壓。除了大力提倡節水和控制人口過快增長外,外埠調水成為必然選擇。
考慮利用經濟杠桿激勵節水
記者:近年來,社會各界呼吁實行“階梯水價”的聲音不少,北京市水務改革發展工作大會也提出要積極推進水價改革。北京是否已具備這個條件?
谷樹忠:階梯水價是以價格杠桿激勵節水行為的措施,北京市已經基本具備全面推行階梯水價的時機和條件。在推行過程中,要注意科學測定基本用水量(定額),充分考慮到不同收入階層、特別是低收入階層的支付能力;要注意科學計量設備的配備,注意“人戶分離”現象的復雜性及其影響;要注意全面推進與典型試驗相結合,要注意在生產用水與生活用水之間平衡推進。
鏈接
以色列政府依據供水水量、水質、含鹽量向用水戶征收水費,采取階梯水價政策,且家庭用水戶水價高于非家庭用水戶。
1)、居民生活用淡水,水價1.4美元/立方米;
2)、公共用淡水,水價0.45美元/立方米;
3)、工業用淡水,水價0.44美元/立方米;用再生水,水價為淡水的80%;
4)、農業利用淡水:通常政府對農業用水給予補貼,農戶實際用水量多低于80%的許可水量。實際用水量小于50%許可水量部分,水價0.29美元/立方米;50%至80%的許可水量部分,水價0.37美元/立方米;大于80%的許可水量部分,水價0.5美元/立方米。(本版文字實習記者王飛)
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