8月9日傍晚,正值晚高峰期間,一場(chǎng)暴雨突襲京城。從17時(shí)起,在不到三個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi),城區(qū)平均降雨26毫米,其中,首都體育館區(qū)域降雨量達(dá)到80毫米,為全市之最。這是立秋之后首都第一場(chǎng)雨。而自今年汛期以來(lái),北京已經(jīng)陸續(xù)迎來(lái)多場(chǎng)大雨、暴雨,汛期平均降水量比近10年來(lái)的平均水平多出三成左右。
雨水雖然會(huì)對(duì)交通帶來(lái)不便,但應(yīng)對(duì)得當(dāng)就能變害為利。不少政協(xié)委員建議,北京水資源極端緊缺,不能讓雨水白白流失。事實(shí)上,本市在雨水節(jié)約利用方面已經(jīng)做了大量工作,僅7月24日的那場(chǎng)暴雨過(guò)后,本市1355處蓄水點(diǎn)就集雨1240萬(wàn)噸。根據(jù)2009年的一項(xiàng)調(diào)查,本市戶(hù)均用水量不超過(guò)每月10立方米,因此,僅僅這一天的集雨量就相當(dāng)于124萬(wàn)戶(hù)北京家庭的月均用水量之和。由此可見(jiàn),北京在水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面,大有可為。
事實(shí)上,市政協(xié)早已將水資源保護(hù)和利用作為協(xié)商議政的重點(diǎn)內(nèi)容之一。今年上半年,市政協(xié)專(zhuān)門(mén)就首都水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了為期半年的調(diào)研。7月22日,市政協(xié)常委會(huì)正式通過(guò)《政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)首都水資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的建議案》,建議首都“量水發(fā)展”,實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,根據(jù)水資源狀況量力發(fā)展。
現(xiàn)狀:缺水是市情,一直在節(jié)約
由于水資源稟賦先天不足,加之經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不斷增長(zhǎng),水資源緊缺是本市的基本市情水情。目前,本市已經(jīng)成為水資源極端緊缺的世界特大城市之一。
為此,本市一直以來(lái)大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),并努力開(kāi)辟新水源。近年來(lái),本市以年均不足21億立方米的水資源保障了36億立方米的用水需求。2010年全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗下降到29.4立方米,為全國(guó)平均水平的1/7。城區(qū)和郊區(qū)污水處理率分別達(dá)到95%和52%,均居全國(guó)首位。在人口年均增長(zhǎng)50萬(wàn)人的形勢(shì)下,本市總用水量由2000年的40.5億立方米減少到了2010年的35.2億立方米。
問(wèn)題:水情不樂(lè)觀,用水約束少
從上世紀(jì)六十年代開(kāi)始,本市水資源狀況就不斷惡化。至上世紀(jì)末,本市平原地區(qū)地下水超采量達(dá)到40億立方米,此后經(jīng)歷連續(xù)12年干旱,超采速度又進(jìn)一步加快。多位政協(xié)委員一致認(rèn)為,透支水資源已經(jīng)嚴(yán)重威脅到首都的生態(tài)安全。市政協(xié)城建環(huán)保委和民建市委的一份調(diào)研報(bào)告指出,本市平原地區(qū)累計(jì)沉降量大于100毫米的面積,已經(jīng)由1999年的不足1000平方公里擴(kuò)大到目前的3000余平方公里。
在水資源的使用上,本市一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展卻與水資源的稟賦條件不適應(yīng),增加了水資源的壓力。如,有些地區(qū)鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)作物改種草莓大棚,畝均灌溉水量由原來(lái)的130立方米提高到330立方米,而且水質(zhì)要求也高了,原來(lái)可用再生水,現(xiàn)在只能用清水。此外,市民節(jié)約用水的意識(shí)也有待提高。市政協(xié)委員宗朋說(shuō),有些小區(qū)本來(lái)布設(shè)了中水管道,但一些業(yè)主裝修過(guò)程中棄之不用,“最后一公里”打通了卻沒(méi)有落實(shí)。這不但造成管道空置,也令節(jié)約用水的規(guī)劃落空。
建議:城市發(fā)展應(yīng)“唯水是從”
市政協(xié)委員,北京市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總工程師張彤說(shuō):“我市水資源需求的巨大缺口與區(qū)域水資源總量控制的目標(biāo)形成了鮮明反差。新建項(xiàng)目主要關(guān)注資金、土地、能源、交通等,沒(méi)有把水作為控制要素。”委員們?cè)?月22日通過(guò)的建議案中建議,在規(guī)劃審批環(huán)節(jié),應(yīng)明確節(jié)水、雨洪利用、再生水利用等措施,將水資源論證作為前置條件,實(shí)行一票否決制。
委員們建議,應(yīng)建立水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,將其作為各部門(mén)、各區(qū)縣審視自身水資源管理水平的“標(biāo)尺”,納入各級(jí)政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核內(nèi)容。
張彤等委員建議,作為特大型城市,作為國(guó)家首都,北京應(yīng)建立不同的水源儲(chǔ)備,包括建設(shè)節(jié)水型社會(huì)戰(zhàn)略、南水北調(diào)中線調(diào)水工程戰(zhàn)略、再生水利用戰(zhàn)略、利用淡化海水戰(zhàn)略等。張彤說(shuō):“只有在水源安全戰(zhàn)略建成的基礎(chǔ)上,北京水資源安全體系才能全部建成。”
短評(píng)
“量水發(fā)展”
就是科學(xué)發(fā)展
水資源緊缺是北京在發(fā)展過(guò)程中不得不面對(duì)的一道難題。北京要建設(shè)中國(guó)特色世界城市,能否順利跨過(guò)這道“門(mén)檻”非常重要。市政協(xié)提出“量水發(fā)展”,實(shí)質(zhì)上是希望北京能夠更好地科學(xué)發(fā)展更好地闊步前行。
量水發(fā)展,是科學(xué)發(fā)展觀在北京的具體化表現(xiàn),是推動(dòng)北京未來(lái)發(fā)展的理念。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員,北京市政協(xié)委員谷樹(shù)忠指出,量水發(fā)展其實(shí)就是量力而行,和土地、能源等問(wèn)題相比,這個(gè)“力”的核心問(wèn)題在于水。
量水發(fā)展是一個(gè)新提法、新理念,社會(huì)認(rèn)可和接受可能需要一個(gè)過(guò)程,其核心是要在北京率先實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。北京市水務(wù)改革發(fā)展工作大會(huì)已經(jīng)對(duì)此作出了明確表態(tài)。下一步,就要看這些措施落實(shí)得夠不夠快、夠不夠好。市政協(xié)委員從社會(huì)各界的切實(shí)觀感出發(fā),提出了很多誠(chéng)懇的建議,希望這些政策盡快落實(shí),希望北京能夠盡快邁過(guò)水資源緊缺這道“門(mén)檻”。
此外,在全市謀求“量水發(fā)展”的過(guò)程中,我們還當(dāng)寄望于所有市民的努力。河流匯聚才能成就大海,只有每個(gè)家庭、每位市民盡力參與其中,群策群力,我們所居住的城市才能建設(shè)成為節(jié)水型社會(huì)。惟其如此,北京才能邁過(guò)水資源緊張這道“門(mén)檻”,順利建設(shè)成一座為所有居民共享發(fā)展成果的偉大城市。
雨水怎么用?委員來(lái)支招
北京多年來(lái)平均降雨量為600毫米左右,且80%以上集中在夏季汛期,具有巨大的開(kāi)發(fā)利用潛力。現(xiàn)實(shí)中,大量雨水沒(méi)有被收集利用,而是進(jìn)入排水系統(tǒng),這不僅造成水資源浪費(fèi),還給城市排水系統(tǒng)帶來(lái)巨大壓力。
市政協(xié)委員吳杰、張毅、谷樹(shù)忠、邢愛(ài)義、權(quán)忠光、李少華就如何加強(qiáng)雨水資源綜合利用提出了建議。
建議一:制定集雨獎(jiǎng)罰政策
委員們建議,有關(guān)部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,明確執(zhí)行主體及其相應(yīng)職責(zé),并完善配套監(jiān)管措施。就此,委員們建議制定“集雨管理?xiàng)l例”、“雨水徑流污染控制規(guī)范”等,明確要求凡在北京行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程(含各類(lèi)建筑物、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、道路、橋梁和其他構(gòu)筑物),均應(yīng)進(jìn)行雨水利用工程設(shè)計(jì)和建設(shè)。沒(méi)有建設(shè)雨水利用措施的,將被征收雨水排放設(shè)施費(fèi)和雨水排放費(fèi)。
委員們還建議設(shè)立激勵(lì)機(jī)制,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人因地制宜,采取雨水收集、入滲、儲(chǔ)存等措施開(kāi)發(fā)、利用雨水資源,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商在建筑房屋時(shí)增設(shè)雨水回收利用設(shè)施。
建議二:多建集雨示范工程
目前,北京已經(jīng)建成奧運(yùn)場(chǎng)館、天秀花園小區(qū)等1000多處雨水收集示范工程。委員們認(rèn)為,應(yīng)該繼續(xù)加大建設(shè)與推廣力度。在一些大型社區(qū),可考慮利用屋頂?shù)挠晁郯惭b導(dǎo)管,并在社區(qū)草地下集中建設(shè)大型蓄水池和回收體系。降雨時(shí),雨水可沿著導(dǎo)管被引入地下蓄水池,經(jīng)過(guò)濾凈化后進(jìn)入生活用水體系。這類(lèi)水可用于消防、沖洗廁所、清洗車(chē)輛、洗衣服以及澆灑庭院等。在公園內(nèi),可考慮建設(shè)雨水回收設(shè)施,用于景觀用水和綠化用水等。
委員們還建議,應(yīng)加大對(duì)雨水回收利用的宣傳力度,提高社會(huì)參與度。雨水利用既是一項(xiàng)由政府推動(dòng)的現(xiàn)代城市建設(shè)公共工程,又是一項(xiàng)利民惠民的社會(huì)工程,需要公眾積極參與監(jiān)督和管理。
建議三:建設(shè)地下蓄水系統(tǒng)
委員們建議,應(yīng)興建地下隧道蓄水系統(tǒng)和蓄洪池,以提高天然入滲能力,解決城市防洪和雨水利用問(wèn)題。
蓄洪池收集的雨水,可用于噴灑路面、灌溉綠地等。這些設(shè)施可以建在地下,以充分利用地下空間。建在地上的,也應(yīng)盡可能滿足多種用途,如在蓄洪池內(nèi)修建運(yùn)動(dòng)場(chǎng),雨季用來(lái)蓄洪,平時(shí)可作運(yùn)動(dòng)場(chǎng)使用等。
建議四:推廣雨水滲透設(shè)施
委員們建議,在公園、綠地、庭院、停車(chē)場(chǎng)、建筑物、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和道路等區(qū)域,可考慮采用滲透池、滲透管、滲透井、透水性鋪蓋、浸透?jìng)?cè)溝、調(diào)節(jié)池和綠地等,將雨水引入地下。人行道可考慮采用透水性柏油路面,讓雨水滲到地下,經(jīng)過(guò)收集系統(tǒng)處理后加以利用。
委員們還建議制定并推行雨水滲透推廣辦法,并爭(zhēng)取得到社會(huì)力量的支持。如成立雨水收集利用技術(shù)協(xié)會(huì),吸引有影響力的建筑公司和水處理企業(yè)加入等。
個(gè)案
雙紫小區(qū):雨水當(dāng)成寶實(shí)現(xiàn)零排放
8月14日至16日,北京迎來(lái)今夏最長(zhǎng)降雨期,僅第一天降雨量就達(dá)到71毫米。在雨水的“進(jìn)攻”下,不少小區(qū)宣告“城門(mén)失守”。在網(wǎng)絡(luò)上,部分網(wǎng)民開(kāi)始抱怨小區(qū)道路積水嚴(yán)重,行路不便。與此同時(shí),海淀區(qū)雙紫小區(qū)的住戶(hù)則個(gè)個(gè)“高枕無(wú)憂”。通過(guò)建立雨水收集與利用系統(tǒng),該小區(qū)不但實(shí)現(xiàn)了“雨水零排放”,還將寶貴的水資源用于綠化、洗車(chē)、供暖,取得了良好的社會(huì)效益。
雙紫小區(qū)位于海淀區(qū)北洼西里,從2002年開(kāi)始引入雨水收集與利用系統(tǒng)。小區(qū)鋪設(shè)透水性路面11000平方米,建有可貯存850立方米的地下雨水儲(chǔ)蓄池、1350平方米的屋頂與道路雨水收集管道和邊溝、6700平方米的綠地灌溉系統(tǒng),還建立了水量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。每逢下雨,屋頂?shù)挠晁ㄟ^(guò)雨漏管和雨水收集管線匯流到下凹式綠地。地面的雨水則沿著邊溝形成徑流,通過(guò)地下管道進(jìn)入隱藏在停車(chē)場(chǎng)下面的沉淀池和蓄水池。居住在小區(qū)內(nèi)的張阿姨說(shuō),在本市今年汛期的幾次暴雨期間,小區(qū)內(nèi)沒(méi)有出現(xiàn)任何影響出行的積水。
雙紫小區(qū)還是中德合作的“北京城區(qū)雨洪控制與利用示范工程”。在收集雨水的同時(shí),小區(qū)還不斷擴(kuò)大雨水利用范圍,先后實(shí)現(xiàn)了雨水澆灌綠地、雨水沖廁、雨水洗車(chē)和雨水消防。從2004年開(kāi)始,小區(qū)鍋爐房利用收集的雨水,代替自來(lái)水作為供暖循環(huán)水,一個(gè)采暖季下來(lái)可節(jié)約自來(lái)水400余噸。
提案
盡快編制#p#副標(biāo)題#e#
《北京市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》
現(xiàn)狀:2004年市水務(wù)局成立后,水務(wù)局擔(dān)負(fù)起供水行業(yè)管理的職責(zé),目前依據(jù)《北京市城市公共供水管理辦法》管理供水企業(yè)。而現(xiàn)行《北京市城市公共供水管理辦法》是2002年修訂版,其第一章第三條規(guī)定“市政管理委員會(huì)是本市城市公共供水工作的主管機(jī)關(guān)”。二者功能沖突,影響到法規(guī)的嚴(yán)肅性,更影響到行業(yè)管理依法行政。此外,2005年本市頒布《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)條例》以后,《北京市城市公共供水管理辦法》應(yīng)作為其在城市公共供水設(shè)施管理方面的具體實(shí)施法規(guī),但后者規(guī)定的行政主管部門(mén)和供水企業(yè)責(zé)任、義務(wù)與前者不一致,使水行政主管部門(mén)難以進(jìn)行行業(yè)管理。
建議:盡快將編制《北京市城鄉(xiāng)供水管理?xiàng)l例》列入市法制辦立法計(jì)劃,并盡快研究制定供水企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)法規(guī)、規(guī)范。
(張彤、彭彧華、張毅、王俊英委員)
鼓勵(lì)扶持雨水資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
現(xiàn)狀:市政府2000年就明確要求在城區(qū)實(shí)施雨水利用,2005年又明確“推動(dòng)再生水利用和雨水利用工程”。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,北京已建成多處雨水資源化利用工程,技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)品應(yīng)用和工程項(xiàng)目的整體實(shí)施運(yùn)營(yíng)等都取得了一定進(jìn)展。
但就現(xiàn)狀而言,無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量還是發(fā)展速度,該行業(yè)還無(wú)法滿足實(shí)際需求。造成這一局面的原因是多方面的,其中很重要的一方面就是,雖然雨水資源化的環(huán)境效益和社會(huì)效益非常明顯,但該行業(yè)正處于初期培育、發(fā)展階段,技術(shù)研究、產(chǎn)品研發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)都需要較大投入,經(jīng)濟(jì)效益還不太明顯,投資回報(bào)期略長(zhǎng),因此對(duì)資本的吸引力較弱。
建議:應(yīng)考慮制定有關(guān)政策,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資興辦雨水資源化利用企業(yè),促使這類(lèi)企業(yè)專(zhuān)注于經(jīng)營(yíng)雨水收集和處理、加工業(yè)務(wù)。質(zhì)量合格的產(chǎn)品由政府統(tǒng)一收購(gòu),并入城市供水網(wǎng)絡(luò),再由供水公司統(tǒng)一調(diào)配使用。
(李雪紅、徐踐、王根社、魏亦南委員)
對(duì)話
委員:
全面推行階梯
水價(jià)時(shí)機(jī)已到
北京已經(jīng)成為水資源極端緊缺的城市之一。在建設(shè)中國(guó)特色世界城市的進(jìn)程中,北京應(yīng)該如何看待目前的困難,又該如何應(yīng)對(duì)?
為此,本報(bào)記者近日專(zhuān)訪了國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員,北京市政協(xié)委員谷樹(shù)忠。
四大原因致水資源緊缺
記者:是什么原因造成了北京水資源緊缺的現(xiàn)狀?
谷樹(shù)忠:原因是多方面的。其一,北京地處半干旱半濕潤(rùn)地區(qū),多年平均降水量在520毫米左右,但近年降水遠(yuǎn)低于多年平均水平,個(gè)別年份僅在400毫米左右。其二,受降水量較低、集水面積較小等多種因素的共同作用,北京自產(chǎn)水資源量有限,屬于資源型缺水地區(qū)。其三,人口增長(zhǎng)顯著加重了水資源壓力,這是導(dǎo)致人均水資源量持續(xù)下降的主要原因。其四,盡管北京采取了一系列節(jié)水措施并取得顯著成效,但節(jié)水工程、技術(shù)和管理方面仍有巨大潛力有待挖掘。
大力倡導(dǎo)節(jié)水型生活方式
記者:水資源緊缺,對(duì)北京的發(fā)展有哪些影響?該如何應(yīng)對(duì)?
谷樹(shù)忠:就目前而言,這些影響主要體現(xiàn)在,高耗水產(chǎn)業(yè)、行業(yè)受到顯著制約;節(jié)水型生活方式已成為不二選擇;生態(tài)用水空間被迫受到擠壓。除了大力提倡節(jié)水和控制人口過(guò)快增長(zhǎng)外,外埠調(diào)水成為必然選擇。
考慮利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)節(jié)水
記者:近年來(lái),社會(huì)各界呼吁實(shí)行“階梯水價(jià)”的聲音不少,北京市水務(wù)改革發(fā)展工作大會(huì)也提出要積極推進(jìn)水價(jià)改革。北京是否已具備這個(gè)條件?
谷樹(shù)忠:階梯水價(jià)是以?xún)r(jià)格杠桿激勵(lì)節(jié)水行為的措施,北京市已經(jīng)基本具備全面推行階梯水價(jià)的時(shí)機(jī)和條件。在推行過(guò)程中,要注意科學(xué)測(cè)定基本用水量(定額),充分考慮到不同收入階層、特別是低收入階層的支付能力;要注意科學(xué)計(jì)量設(shè)備的配備,注意“人戶(hù)分離”現(xiàn)象的復(fù)雜性及其影響;要注意全面推進(jìn)與典型試驗(yàn)相結(jié)合,要注意在生產(chǎn)用水與生活用水之間平衡推進(jìn)。
鏈接
以色列政府依據(jù)供水水量、水質(zhì)、含鹽量向用水戶(hù)征收水費(fèi),采取階梯水價(jià)政策,且家庭用水戶(hù)水價(jià)高于非家庭用水戶(hù)。
1)、居民生活用淡水,水價(jià)1.4美元/立方米;
2)、公共用淡水,水價(jià)0.45美元/立方米;
3)、工業(yè)用淡水,水價(jià)0.44美元/立方米;用再生水,水價(jià)為淡水的80%;
4)、農(nóng)業(yè)利用淡水:通常政府對(duì)農(nóng)業(yè)用水給予補(bǔ)貼,農(nóng)戶(hù)實(shí)際用水量多低于80%的許可水量。實(shí)際用水量小于50%許可水量部分,水價(jià)0.29美元/立方米;50%至80%的許可水量部分,水價(jià)0.37美元/立方米;大于80%的許可水量部分,水價(jià)0.5美元/立方米。(本版文字實(shí)習(xí)記者王飛)
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