"1234工程"
1、實現(xiàn)污染減排目標(biāo)。
2、持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量和城市大氣環(huán)境質(zhì)量。
3、抓好渭河污染治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控、污染減排3個重點工作。
4、強化環(huán)評倒逼機制、政府負(fù)總責(zé)機制、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制和聯(lián)動考核兌現(xiàn)機制4項舉措。
中國環(huán)境報記者 馮永強 見習(xí)記者 肖穎 通訊員 徐剛
陜西省環(huán)保廳廳長何發(fā)理日前在全省環(huán)保工作會議上強調(diào)，2012年要把思想和行動統(tǒng)一到第七次全國環(huán)保大會和全國環(huán)保工作會議的決策部署上來，牢固樹立不以犧牲環(huán)境為代價換取一時一地的發(fā)展和繁榮，不單純追求經(jīng)濟增長無視資源環(huán)境的瓶頸約束的發(fā)展理念，著力落實"十二五"環(huán)保規(guī)劃，解決突出環(huán)境問題，提升環(huán)境監(jiān)管水平，積極探索走出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。
2012年陜西省環(huán)保工作總體原則:堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，圍繞"削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險"的工作重點，全力實施"1234工程"，即1、實現(xiàn)污染減排目標(biāo)，2、持續(xù)改善地表水環(huán)境質(zhì)量和城市大氣環(huán)境質(zhì)量，3、抓好渭河污染治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控、污染減排3個重點工作，4、強化環(huán)評倒逼機制、政府負(fù)總責(zé)機制、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制和聯(lián)動考核兌現(xiàn)機制4項舉措，在破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境瓶頸上取得新突破；在推動節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管水平"雙提升"，在探索環(huán)保新道路上取得新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。
具體目標(biāo)是:二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2011年削減2％、1.5％和1.5％，氮氧化物零削減。列入環(huán)境統(tǒng)計的設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量達(dá)到二級和好于二級的天數(shù):陜北不少于280天，關(guān)中不少于290天，陜南不少于305天；設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在98％以上，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持上年水平，農(nóng)村飲用水安全率有較大幅度提高；6條主要河流綜合污染指數(shù)平均同比下降1％，其中渭河及主要支流化學(xué)需氧量、氨氮平均下降10％以上；漢、丹江出境水質(zhì)分別保持在Ⅱ類、Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)環(huán)境安全處于可控狀態(tài)。
推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控－－
西安今年率先監(jiān)測PM2.5
PM2.5是近來社會各界較為關(guān)注的一個話題。據(jù)了解，陜西省在去年制訂"十二五"環(huán)境保護規(guī)劃時，就提出了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，并提前一年啟動實施；2011年5月和11月，主管環(huán)保的副省長江澤林先后兩次召開會議，專題研究PM2.5的防控問題。
目前陜西省正在進行PM2.5污染源的解析工作，從環(huán)保部門掌握的情況看，主要的來源有3個方面:第一，陜西省地處黃土高原，大氣中的本底值應(yīng)該相對較高；第二，燃煤煙氣中排放的細(xì)顆粒物，占到了整體來源的18％左右；第三則是機動車尾氣中排放的氮氧化物和一氧化碳，也占到了17％~18％。
何發(fā)理說，按照國家的統(tǒng)一要求，今年陜西將深入推進大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，圍繞《"十二五"關(guān)中城市群大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃》和省政府即將印發(fā)的《城市大氣質(zhì)量改善實施意見》，準(zhǔn)備采取分階段、逐步實施的辦法對PM2.5開展監(jiān)測防控。今年西安市率先開展監(jiān)測，明年關(guān)中"五市一區(qū)"和延安市開展監(jiān)測，并計劃把最后關(guān)門年限提前到2015年，即到2105年全省全部開展對PM2.5的監(jiān)測工作。同時制定一系列防控方案，涉及大氣污染源防控、城市綠化、交通污染控制、全民行動等多個方面，待方案形成后，及時向社會進行發(fā)布。
到2013年底，全省除了個別縣以外，要把空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全部建起來，建立至少2~3個超級空氣監(jiān)測站。一個超級空氣監(jiān)測站投入1000多萬元，建成后不僅對空氣中的污染源進行監(jiān)測，主要對PM2.5或者PM10的成分進行源的解析，分析PM2.5里面到底含有哪些因素，并根據(jù)各市區(qū)的實情，科學(xué)布點，使每一個點位都可以反映一個區(qū)域的真實狀況。
何發(fā)理表示，將來一定向社會公布監(jiān)測數(shù)據(jù)，不但要公布監(jiān)測的均值，同時還將公布某個監(jiān)測點位上的一小時濃度值，讓百姓能夠根據(jù)每小時的空氣濃度值，來安排生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)。
從大氣污染源上看，陜西省以煤煙污染為主的大氣污染時代已經(jīng)結(jié)束，過渡為以煤煙、機動車尾氣、揚塵為一體的復(fù)合型污染。因此，今年陜西省將主要從減少燃煤的消費量入手，以實現(xiàn)對全省燃煤總量的控制，同時還要關(guān)閉淘汰一些落后產(chǎn)能。加強城市揚塵和建筑工地的管理，特別是加強對汽車尾氣的管理。
削減渭河氨氮污染－－
沿岸將建17處生態(tài)濕地
作為母親河，渭河流域的水污染治理受到越來越多人的關(guān)注。在"十一五"污染治理的基礎(chǔ)上，去年陜西省政府又提出了渭河3年返清的目標(biāo)。對此，何發(fā)理表示，渭河治理是一個長期工程，除了現(xiàn)有的政策措施之外，將規(guī)劃建設(shè)17處生態(tài)濕地，并計劃在渭河一級支流入口和排污入口，均建設(shè)一些大小不同的濕地，通過這些濕地來削減氨氮污染。
何發(fā)理介紹，截至目前，渭河基本已經(jīng)消除了黑臭，但還存在許多問題，如主要污染物發(fā)生了變化，氨氮代替了化學(xué)需氧量，成為了渭河的第一大污染。第二個問題則是渭河現(xiàn)在污染物排放總量仍然超過它的環(huán)境容量，特別是城市段，從甘肅進來的水質(zhì)，還保持在Ⅱ類、Ⅲ類，但經(jīng)由寶雞沿咸陽、西安、渭南向下，污染程度便開始加劇，特別是進入咸陽和西安以后，形成渭河中段污染的一個高峰，致使西安、咸陽斷面現(xiàn)在基本上還是Ⅴ類或者劣Ⅴ類水質(zhì)等。
何發(fā)理表示，渭河流域水污染治理是一個長期工程，今年將繼續(xù)采取前期出臺的一些關(guān)、建、治政策措施，如今年要把西安的11家造紙企業(yè)，通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策進行逼退，如果實現(xiàn)，每年則可少向渭河輸入1萬噸的化學(xué)需氧量。與此同時，還將加大污水處理廠的建設(shè)力度，并向農(nóng)村延伸。
何發(fā)理說，在渭河治理過程中，濕地修復(fù)很重要，因為濕地是削減氨氮的一個有效途徑，目前在渭河治理中已經(jīng)規(guī)劃了17處濕地，并計劃將來在渭河一級支流入口和排污入口，都建設(shè)一些大小不同的濕地。同時還計劃今年對入渭的所有一級支流，都要進行斷面的考核和補償，6月以后，要對每個縣和縣截斷面進行考核。
維護環(huán)境公共利益－－
今年將啟動環(huán)境公益訴訟
以前一些高污染企業(yè)污染了環(huán)境之后繳納規(guī)定的罰款就可以了。但今后，除了繳納罰款，這些人或者是法人企業(yè)還有可能被推上環(huán)境法庭，接受審判，這就是陜西省今年即將要啟動的環(huán)境公益訴訟。
據(jù)介紹，環(huán)境公益訴訟是指社會成員，包括公民、企事業(yè)單位、社會團體依據(jù)法律的特別規(guī)定，在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下，為維護環(huán)境公共利益不受損害，針對有關(guān)民事主體或行政機關(guān)而向法院提起訴訟的制度。
環(huán)境公訴的法律支持來源于1997年新刑法中增設(shè)的一項刑事犯罪為破壞資源環(huán)境保護罪，最高刑罰可處10年以上有期徒刑。
何發(fā)理介紹，環(huán)境公訴的重點是針對那些污染危害較大，對百姓健康造成重大影響以及造成區(qū)域流域重大環(huán)境污染的環(huán)境違法者，包括連續(xù)幾年來在環(huán)境執(zhí)法檢查中，屢查屢犯、屢禁不止的排污企業(yè)，都將通過環(huán)境公訴，把他們推上環(huán)境法庭，接受審判。
何發(fā)理表示，啟動環(huán)境公訴就是要動員全社會的公民或者環(huán)境污染的受害者，運用法律的武器來行使自己環(huán)境的知情權(quán)和健康權(quán)，維護自己的權(quán)益。在具體實施中，環(huán)境污染受害者可以自己提起公訴，也可以請環(huán)保部門代其向法院或者司法部門，對那些違法者提起公訴。
推進減排項目建設(shè)——
今年實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠
今年是“十二五”期間節(jié)能減排的重要一年，陜西省今年節(jié)能減排的目標(biāo)是:二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2011年削減2％、1.5％和1.5％，氮氧化物零削減。
何發(fā)理認(rèn)為，“十二五”要汲取“十一五”污染減排工作“前松后緊”的教訓(xùn)，抓緊項目推進，完善各項措施，夯實減排責(zé)任，確保任務(wù)落到實處。在節(jié)能減排過程中要強力推進工程減排，今年要突出抓好城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠建設(shè)與運營監(jiān)管，實現(xiàn)全省縣縣建成污水處理廠并投入運行。使城鎮(zhèn)污水處理率穩(wěn)定達(dá)到75％以上。要建成一批污泥無害化處理處置設(shè)施，全面開展已投運污水處理廠深度治理和脫氮提標(biāo)改造。全面開工現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組脫硝設(shè)施和燃煤發(fā)電機組脫硫設(shè)施建設(shè)，潛力推進鋼鐵、水泥、冶煉、石化、煤化工、有色等行業(yè)的二氧化硫和氮氧化物治理。
在落后產(chǎn)能退出方面，陜西省也將嚴(yán)格建設(shè)項目總量指標(biāo)前置審核，從源頭上減少污染排放。并要求各地要制定機動車淘汰方案，落實機動車淘汰任務(wù)，實施機動車淘汰補貼政策。推行環(huán)保標(biāo)志分類限行政策，加快推進燃油品質(zhì)提升。
同時要強化主要污染物排放總量管理。對電力、鋼鐵、造紙、印染、化工等重點行業(yè)實行主要污染物排放行業(yè)實行總量控制，建立污染物總量控制管理制度，實行排污總量與排污許可證、排污收費三掛鉤制度。
加大考核問責(zé)力度，對未完成年度減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)集團，嚴(yán)格執(zhí)行項目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，嚴(yán)格實行問責(zé)制度。
解決農(nóng)村環(huán)境問題——
四輪驅(qū)動建設(shè)清潔家園
隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出，何發(fā)理表示，農(nóng)村環(huán)境問題不容忽視，今后陜西省將采取多種措施進一步解決農(nóng)村環(huán)境問題。
何發(fā)理說，我們應(yīng)該認(rèn)識到，城市人喝的水和吃的食物都來自農(nóng)村，但由于農(nóng)村量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村環(huán)境問題的治理才剛剛起步。今后，圍繞清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源的目標(biāo)，陜西省將通過以“以獎促治”、“以創(chuàng)促治”、“以減促治”、“以考促治”為抓手的四輪驅(qū)動，協(xié)同綜合推動農(nóng)村環(huán)境保護走向深入。
在具體工作中，一要深化“以獎促治”，集中力量優(yōu)先治理群眾反映強烈、嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民群眾健康的突出環(huán)境問題的村莊。繼續(xù)推進寶雞、咸陽、楊凌“兩市一區(qū)”集中連片整治示范。二要強化“以減促治”，加大農(nóng)村污染減排力度。推進農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染物減排工作，倒逼各地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。建立農(nóng)村污染減排的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系。抓緊建立農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場化學(xué)需氧量和氨氮減排的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，把農(nóng)村污染減排工作落到實處。三要圍繞節(jié)能、減排、增收目標(biāo)，加快推廣一批農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，以科技帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村逐步走上可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。四要大力推進“以創(chuàng)促治”，切實把生態(tài)創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、重點鎮(zhèn)建設(shè)等緊密結(jié)合起來，推動全省農(nóng)村環(huán)境保護工作深入開展。
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