2010年,全國(guó)用水總量是6022億立方米,到2030年,全國(guó)用水總量上限僅能升至7000億立方米。20年,1000億立方米增量空間———這就是國(guó)務(wù)院日前發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《意見(jiàn)》”)所規(guī)定的。
水利部副部長(zhǎng)胡四一在16日國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上表示《意見(jiàn)》是國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度作出的全面部署和具體安排,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水資源工作十分重要的綱領(lǐng)性文件。不僅如此《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者還得知,《意見(jiàn)》的出臺(tái)還將改變地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和縣級(jí)以上人民政府官員考核和問(wèn)責(zé)制度,衡量水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)等的一些主要“水指標(biāo)”將納入上述體系及制度,水資源管理與保護(hù)將真正提升至各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)之一。
據(jù)胡四一介紹,針對(duì)當(dāng)前水資源過(guò)度開發(fā)、粗放利用、水污染嚴(yán)重三個(gè)方面的突出問(wèn)題,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》首次明確了水資源管理“三條紅線”,主要是嚴(yán)格控制用水總量過(guò)快增長(zhǎng)、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
“‘紅線’是什么意思呢‘紅’就意味著是最嚴(yán)格,‘線’是一個(gè)管控的目標(biāo),所以最嚴(yán)格的水資源管理制度實(shí)際上是最嚴(yán)格的水資源的管控目標(biāo)。”胡四一解釋說(shuō)。考慮到2030年是我國(guó)用水高峰,按照保障合理用水需求、強(qiáng)化節(jié)水、適度從緊控制的原則,《意見(jiàn)》將國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃(2010-2030)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)提出的2030年水資源管理目標(biāo)作為“三條紅線”控制指標(biāo)為:到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi);用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平,萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上;主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi),水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
“我們現(xiàn)在所劃的紅線2030年是7000億立方米,而我們現(xiàn)在的用水量是剛剛6000億立方米,我們還有1000億利用的空間。我們現(xiàn)在要嚴(yán)格的要求,主要是著眼于騰出一定的發(fā)展空間,保留發(fā)展后勁。”胡四一說(shuō)。
胡四一說(shuō),目前水利部正在對(duì)“三條紅線”進(jìn)行分省指標(biāo)的分解確認(rèn)和落實(shí),這項(xiàng)工作難度很大,但他預(yù)期今年年底將會(huì)完成。
據(jù)介紹,在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》以后,水利部將抓緊建立水資源管理責(zé)任和考核制度,將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系,縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。國(guó)務(wù)院對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核,做到主要控制指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可評(píng)價(jià)、可考核,充分發(fā)揮紅線的約束作用。對(duì)于連續(xù)沒(méi)有完成考核指標(biāo)的省級(jí)行政區(qū),建設(shè)項(xiàng)目新增取水將限制審批或者暫停審批。
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