你想知道內(nèi)蒙古赤峰市去年污染企業(yè)集中整治的情況嗎？答案是：你根本查不到。
此外，查不到的內(nèi)容還包括該市的企業(yè)環(huán)境行為整體評(píng)價(jià)內(nèi)容、經(jīng)核實(shí)的信訪和投訴公示內(nèi)容、環(huán)評(píng)及驗(yàn)收結(jié)果公示內(nèi)容以及排污收費(fèi)相關(guān)公示內(nèi)容。
赤峰市號(hào)稱“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”，有色金屬產(chǎn)業(yè)是其第一大支柱產(chǎn)業(yè)，目前規(guī)模以上有色金屬采選冶煉企業(yè)就達(dá)117家。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)顯示，僅赤峰市克旗涉及重金屬排放的企業(yè)就有20家。
盡管外界很少知道赤峰市的環(huán)境污染狀況，但有一個(gè)事實(shí)難以掩蓋，那就是環(huán)保部對(duì)這里的污染情況高度關(guān)注。
去年9月，國(guó)家環(huán)保部聯(lián)合檢查組到赤峰云銅檢查重金屬污染防治工作，并“希望赤峰云銅在今后進(jìn)一步加大危險(xiǎn)廢物管理力度”；2009年赤峰自來水污染致4307人就醫(yī)……
四川省綿陽市的情況同樣如此。該市2011年的污染企業(yè)集中整治、清潔生產(chǎn)審核公示、企業(yè)環(huán)境行為整體評(píng)價(jià)和排污收費(fèi)相關(guān)公示等內(nèi)容都是空白。但去年綿陽市水污染、礦渣污染、電解錳污染都曾引發(fā)較大的污染事件。
公眾環(huán)境研究中心(IPE)主任馬軍對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者稱，公眾不僅在當(dāng)?shù)卣块T的官方網(wǎng)站上查不到這些信息，就是直接找到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門，申請(qǐng)獲得這些信息都不可能。
馬軍告訴本報(bào)記者，調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分城市連最基本的申請(qǐng)信息的渠道都不暢通，環(huán)境信息申請(qǐng)無門；部分城市相關(guān)部門人員調(diào)整，申請(qǐng)信息就杳無音信，顯示這項(xiàng)工作還沒有制度化。
污染信息少有公開
民間環(huán)保組織綠色瀟湘去年在全國(guó)首次勾勒出一個(gè)省份全部地級(jí)市的污染源信息公開狀況。綠色瀟湘行政主管唐賀對(duì)記者說，公眾在向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門依法申請(qǐng)污染信息公開得到最多的答復(fù)是“你是誰，哪個(gè)單位的，要企業(yè)的名單做什么？”“你申請(qǐng)地方的受處罰企業(yè)名單做什么？”“環(huán)保局要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，這些名單不能隨便給”“要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能答復(fù)”“我們有規(guī)定不能通過電子郵件回復(fù)”等。
“從我個(gè)人參與環(huán)保工作的經(jīng)歷來看，目前環(huán)境信息公開存在的問題主要有五個(gè)方面。”湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)辦公室副主任劉帥對(duì)本報(bào)記者說，第一個(gè)就是不想公開。他說，這是長(zhǎng)期以來的傳統(tǒng)的行政方式造成的，地方政府不愿意公開行政管理的一些制度，尤其是操作過程。
劉帥說，第二個(gè)是“不屑于”公開，對(duì)于一些環(huán)保數(shù)據(jù)，他們都不想給；第三個(gè)是不愿意公開，因?yàn)檫@不便于暗箱操作，也不便于引導(dǎo)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y。
“第四個(gè)是不敢公開，怕犯錯(cuò)誤。”劉帥解釋說，因?yàn)橐恍?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性問題，不敢公開。同時(shí)也擔(dān)心直接影響到群眾的生活，尤其是健康方面的問題。最后是不會(huì)公開，不了解一些程序性的規(guī)定。
“許多國(guó)家都有污染物排放登記制度，包括排放、處理和運(yùn)輸污染物的情況，企業(yè)都要向政府報(bào)告，并且都是公開的。”美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)(NRDC)、中國(guó)環(huán)境法項(xiàng)目主任白蘭說，但中國(guó)作為世界上最主要的、目前正在經(jīng)歷最大規(guī)模工業(yè)化的國(guó)家，在污染信息公開方面還有很長(zhǎng)的路要走。
此前公眾環(huán)境研究中心與美國(guó)自然資源保護(hù)委員會(huì)在京聯(lián)合發(fā)布了“113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市污染源監(jiān)管信息公開狀況”評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告。統(tǒng)計(jì)顯示，113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中，污染信息公開“超過及格線”的城市只有19個(gè)。
“不公開”的制度障礙
對(duì)于誰來公布污染信息，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授竺效也認(rèn)為值得探討。他舉例說，中國(guó)環(huán)境信息公開的架構(gòu)是“雙體船”，是政府信息公開和企業(yè)信息公開并行的，而美國(guó)是“單體船”，所有企業(yè)把信息報(bào)告給政府，政府是唯一的法定向公眾公開環(huán)境信息的義務(wù)主體。
竺效認(rèn)為，在今后的污染信息公開的設(shè)計(jì)中，應(yīng)該通盤考慮排污申報(bào)登記、排污許可、排污費(fèi)改稅等制度。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授程潔自2008年起就參與了北京市政府有關(guān)信息公開的內(nèi)部測(cè)評(píng)工作。他告訴記者，信息公開事實(shí)上是與一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相關(guān)的，比如珠三角和長(zhǎng)三角。
馬軍等人的研究也顯示，近年來，我國(guó)環(huán)境信息公開的地區(qū)間差距繼續(xù)擴(kuò)大。珠三角和長(zhǎng)三角等地區(qū)的城市公開水平加速提高，呈現(xiàn)整體突破態(tài)勢(shì)。
馬軍以珠三角為例分析認(rèn)為，當(dāng)?shù)丨h(huán)境信息公開的提速，是與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)大思路相關(guān)的。“其實(shí)從2008年做信息公開評(píng)價(jià)時(shí)，我們感覺珠三角的地方保護(hù)是比較嚴(yán)重的，比較傾向于捂著蓋著，但是后來他們的態(tài)度發(fā)生了比較明顯的變化。”
不過，曾經(jīng)在深圳做了“推動(dòng)公眾參與和環(huán)境信息公開”項(xiàng)目的中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副所長(zhǎng)楊素娟告訴記者，其實(shí)深圳在公眾參與的熱情上，公眾參與的手段、方法和途徑上，以及政府提供的方式方法上都有待改進(jìn)。“深圳人居環(huán)資委不愿意再把它繼續(xù)深入下去，可能有很多不愿意公開的內(nèi)容。”楊素娟說。
在2011年的測(cè)評(píng)中，浙江省寧波市在“超標(biāo)違規(guī)記錄公示”和“依申請(qǐng)公開”兩項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)上得到了滿分。
浙江省寧波市環(huán)保局辦公室主任謝曉程告訴本報(bào)記者，以“超標(biāo)違規(guī)記錄公示”為例，早在2003年，寧波市環(huán)保局網(wǎng)站就開設(shè)了“行政處罰”公告欄目，公布包括違法企業(yè)名稱、違法時(shí)間、違法事實(shí)、違反的法律條款以及環(huán)保部門處理意見等具體內(nèi)容，及時(shí)反映企業(yè)環(huán)保信用履行情況。2007年開始，寧波市環(huán)保處罰信息作為綠色信貸內(nèi)容，提供給金融機(jī)構(gòu)，建立有效的信息互通機(jī)制。
寧波市環(huán)保局對(duì)全部8個(gè)縣級(jí)環(huán)保局和3個(gè)環(huán)保分局作出網(wǎng)站考核要求，明確必須公布包括“超標(biāo)違規(guī)記錄”、“項(xiàng)目審批驗(yàn)收公示”和“信訪投訴案件處理結(jié)果”在內(nèi)的污染源監(jiān)督管理信息等內(nèi)容。
謝曉程說，截至2011年底，寧波市累計(jì)公布行政處罰記錄3275條。
至于公開這些企業(yè)污染信息，寧波市環(huán)保部門是否有顧慮？謝曉程對(duì)記者解釋說：“沒有特別的想法，我們覺得應(yīng)該向社會(huì)公布。因?yàn)槠髽I(yè)違法了，有關(guān)的情況就應(yīng)該讓老百姓知道。而公布的結(jié)果企業(yè)也能理解，沒有什么大的反響。”
“推進(jìn)環(huán)境信息公開需要加快立法，完善制度。湖南省希望通過兩三年的努力，在全國(guó)推出第一個(gè)信息公開條例。”劉帥說，“我本人是希望環(huán)境信息做到依法公開、及時(shí)公開、長(zhǎng)期公開、全部公開、主動(dòng)公開的。”（章軻）
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