江蘇連云港連云區(qū)地處北云臺(tái)山腳下，境內(nèi)有大小澗溝40多條，每到汛期，上游幾萬(wàn)噸的生活垃圾等污染物被直接沖入港區(qū)。而連云區(qū)連島、高公島、西墅等漁村“靠海生活”的漁民達(dá)4萬(wàn)多戶，海洋污染給當(dāng)?shù)貪O業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了災(zāi)難。
在連云區(qū)西墅村曾發(fā)生近海養(yǎng)殖場(chǎng)受污染之災(zāi)。所養(yǎng)殖的紫菜因受陸源污染而大幅減產(chǎn)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失，一些靠海生活的人，其經(jīng)濟(jì)利益受到嚴(yán)重?fù)p失，其中有11戶養(yǎng)殖戶失去生活來(lái)源，陷入了窘境。連云區(qū)法院受理此案后，依法判令違規(guī)排污企業(yè)賠償損失，并發(fā)出了陸源污染近海補(bǔ)償令。這只是“陸源污染”造成養(yǎng)殖損失的一個(gè)縮影。
為了保護(hù)海洋環(huán)境，從源頭上預(yù)防陸源污染直接排入大海，近兩年來(lái)，連云港市連云區(qū)在加快沿海開(kāi)發(fā)、推進(jìn)新型工業(yè)化和城市化建設(shè)進(jìn)程中，針對(duì)轄區(qū)環(huán)境容量小，陸地各水體接納的污染物最終流歸大海的實(shí)際情況，該區(qū)把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，正確處理好區(qū)域發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全面開(kāi)展海陸統(tǒng)防統(tǒng)治。
為此，連云區(qū)出臺(tái)了“藍(lán)天碧海綠地工程”，打響了防治污染“三大戰(zhàn)役”，區(qū)政府與各鄉(xiāng)街和駐區(qū)責(zé)任單位簽訂了環(huán)保責(zé)任狀，相繼采取了一系列措施，對(duì)轄區(qū)內(nèi)高耗能、高污染、高成本和低效益的“三高一低”企業(yè)實(shí)行淘汰，以“騰籠換鳥(niǎo)”的方式把土地收回，重新安排新能源、新材料、新型工業(yè)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布點(diǎn)，以提高土地的集約利用率和新型工業(yè)化水平。
在“騰籠換鳥(niǎo)”的過(guò)程中，為減少矛盾糾紛，避免引發(fā)不穩(wěn)定因素，連云區(qū)人民法院迅速建立了涉及轉(zhuǎn)型升級(jí)或淘汰企業(yè)的立案、審理、執(zhí)行3個(gè)環(huán)節(jié)的快速通道，主動(dòng)做好各方利益關(guān)系的平衡協(xié)調(diào)工作，避免因淘汰落后產(chǎn)能而引發(fā)群體性糾紛，以免影響項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)程；對(duì)符合政策規(guī)定，應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)補(bǔ)償?shù)钠髽I(yè)要求法院主持公道的，法院及時(shí)派出法官深入企業(yè)調(diào)查了解情況，調(diào)解矛盾糾紛，避免轉(zhuǎn)崗職工利益受損。
據(jù)了解，為支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，連云區(qū)法院對(duì)連云區(qū)提出的非訴行政執(zhí)行申請(qǐng)，迅速抽調(diào)精兵強(qiáng)將深入要求關(guān)停并轉(zhuǎn)的24家排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)組織公開(kāi)聽(tīng)證，釋明法理，曉以利害，并依法裁定違規(guī)企業(yè)限期淘汰。不僅減少了向海域排放工業(yè)廢水，削減化學(xué)需氧量，削減石油類(lèi)污物，而且使得海濱城的港灣水質(zhì)得到明顯改善。
為解決制約污水處理廠的建設(shè)資金瓶頸問(wèn)題，連云區(qū)采取為社會(huì)投資“開(kāi)渠”的方法，按照誰(shuí)投資，誰(shuí)受益，同時(shí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，吸引了新加坡客商投資2400萬(wàn)美元在墟溝建設(shè)污水處理廠，新建的污水廠鋪設(shè)總長(zhǎng)200多公里的污水收集管網(wǎng)，涵蓋連云區(qū)各鄉(xiāng)街及 “區(qū)中園”，收集污水后進(jìn)行無(wú)害化處理。設(shè)計(jì)日均污水處理能力達(dá)到16萬(wàn)噸，使整個(gè)城區(qū)污水處理率達(dá)85%，城市用水重復(fù)利用率達(dá)60%。
與此同時(shí)，連云區(qū)在墟溝、連云等街道新建了7個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，年中轉(zhuǎn)能力超過(guò)5萬(wàn)噸。在新的一年里，該區(qū)決定投資1800萬(wàn)元，新建一座現(xiàn)代化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理服務(wù)中心，不僅有效解決了生活污水、垃圾污染等問(wèn)題，而且使海濱城區(qū)近20萬(wàn)居民生產(chǎn)生活污水直排大海的狀況得到根本改觀。
如何讓國(guó)家不再花巨資為排入港區(qū)的生活污水和垃圾進(jìn)行清挖，使山澗溝重現(xiàn)風(fēng)清水碧綠水長(zhǎng)流？處在港區(qū)端口上游的連云街道加快了重點(diǎn)溝段污染治理，8個(gè)社區(qū)居委會(huì)和轄區(qū)內(nèi)50多家單位“一把手”都分別簽訂污染治理責(zé)任書(shū)，分解了57項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)保工作，取締了16家高污染非法經(jīng)營(yíng)戶并對(duì)12家企業(yè)下達(dá)整改通知或限期治理，建成了重點(diǎn)治污項(xiàng)目92個(gè)，而轄內(nèi)無(wú)論其大小30多條山澗溝，全都清理一新，僅是垃圾就清出了6.5萬(wàn)立方，還澆筑了澗溝底板2000多平方米；長(zhǎng)則千余米、短則六七百米的澗溝，兩邊新建改建的300多個(gè)垃圾池（桶），方便了居民美化了環(huán)境。
連云區(qū)委書(shū)記方韜介紹說(shuō)：“我們結(jié)合打造‘江蘇沿海開(kāi)發(fā)第一區(qū)’，建設(shè)‘幸福生態(tài)連云’，不是就治污而治污，因?yàn)檫@只是治標(biāo)，而我們重在治本，采取結(jié)合城建、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)等行之有效的方式進(jìn)行‘陸源’治理，讓藍(lán)天碧海重現(xiàn)。”
連云區(qū)強(qiáng)化從源頭上預(yù)防和治理陸源污染，有效保護(hù)了海洋環(huán)境，也提升了海濱城區(qū)的城市品位，使該區(qū)成為江蘇的“北戴河”，良好的環(huán)境吸引了中外投資者和游客，也促進(jìn)了連云區(qū)的經(jīng)濟(jì)和旅游事業(yè)的發(fā)展。
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