編者按
在剛剛閉幕的第七次全國環(huán)境保護(hù)大會上，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)發(fā)表了重要講話。根據(jù)大會精神和李克強(qiáng)副總理的重要講話，結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》，本報(bào)記者采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、專家和學(xué)者，對第七次全國環(huán)保大會的要點(diǎn)和亮點(diǎn)進(jìn)行解讀，以饗讀者。
關(guān)鍵詞 全社會關(guān)心
生態(tài)文明理念應(yīng)植入價值觀
要逐步影響和引導(dǎo)決策管理行為和社會風(fēng)尚，逐漸誘導(dǎo)人們的價值取向從金錢、功利轉(zhuǎn)向社會的富足、健康與文明，生產(chǎn)方式從資源掠奪型向保育再生型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)行為從高能耗、高消費(fèi)向低能耗、適度消費(fèi)轉(zhuǎn)型，塑造新型的企業(yè)文化、消費(fèi)文化、決策文化、社區(qū)文化和媒體文化。
要建立和完善社會力量參與環(huán)境保護(hù)的工作機(jī)制，使全社會都關(guān)心環(huán)境、珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。這就要求我們應(yīng)逐步將生態(tài)文明的理念植入社會生活和思想價值觀中。
環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的著力點(diǎn)和攻堅(jiān)方向。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光說，我們應(yīng)該構(gòu)建生態(tài)文明的理論體系和文化內(nèi)涵，這是一個重要命題。我們把這種系統(tǒng)性的部署稱為整體優(yōu)化的環(huán)保戰(zhàn)略，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會、區(qū)域等方面全面納入環(huán)境保護(hù)的要求，使這些對環(huán)境有重要影響的領(lǐng)域向著環(huán)境友好的方向優(yōu)化和轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)提高生態(tài)文明水平的目標(biāo)。
黨的十七大提出了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，其中提出要建設(shè)生態(tài)文明。這是我們黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進(jìn)黨的行動綱領(lǐng)，并將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，這在建設(shè)中國特色社會主義過程中必將產(chǎn)生重大影響。
生態(tài)文明概念的提出，與全球日趨嚴(yán)重的環(huán)境問題密切相關(guān)。那么，生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)從哪里入手？中國生態(tài)學(xué)會理事長、中國科學(xué)院研究員王如松認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)包括5個方面:從科學(xué)層次認(rèn)識生態(tài)，從系統(tǒng)層次管理生態(tài)，從工程層次建設(shè)生態(tài)，從社會層次宣傳生態(tài)，從美學(xué)層次品味生態(tài)。根據(jù)中國國情，生態(tài)文明在宏觀上要逐步影響和引導(dǎo)決策管理行為和社會風(fēng)尚，在微觀上要逐漸誘導(dǎo)人們的價值取向從金錢、功利轉(zhuǎn)向社會的富足、健康與文明，生產(chǎn)方式從資源掠奪型向保育再生型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)行為從高能耗、高消費(fèi)向低能耗、適度消費(fèi)轉(zhuǎn)型，塑造新型的企業(yè)文化、消費(fèi)文化、決策文化、社區(qū)文化和媒體文化。
夏光說，環(huán)保部門理應(yīng)高舉生態(tài)文明的大旗，爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者和主力軍，但當(dāng)前還需做好兩方面準(zhǔn)備:一是機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)部可以考慮組建一個部門，與全面推動環(huán)境文化建設(shè)，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念的重要任務(wù)形成對接，提高環(huán)保參與社會管理的水平。二是能力準(zhǔn)備。生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐需要強(qiáng)大的科技、理論支撐，目前環(huán)保部門的規(guī)劃、科研、政策研究能力都與實(shí)際所需相差較大，必須下大氣力加強(qiáng)能力建設(shè)。
夏光說:“第七次全國環(huán)境保護(hù)大會意義重大，不僅對今后一個時期的環(huán)保任務(wù)進(jìn)行了部署，更重要的是為環(huán)境保護(hù)在國家社會經(jīng)濟(jì)全局中的位置進(jìn)行定位，激勵我們在新的起點(diǎn)上把環(huán)境保護(hù)事業(yè)推向前進(jìn)。”
關(guān)鍵詞 環(huán)保產(chǎn)業(yè)
發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是擴(kuò)內(nèi)需
現(xiàn)在清新的空氣、干凈的水、安全的食物都是內(nèi)需所包括的內(nèi)容，這種不斷增長的綠色需求，是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能提供的。生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排都屬于生產(chǎn)性的內(nèi)需。這些需求能促進(jìn)、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)資源節(jié)約會帶來大量新的需求，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，催生新的產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動力。
中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、教授、博士生導(dǎo)師陳耀表示，內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求。“十二五”規(guī)劃中提出要重點(diǎn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。隨著未來市場發(fā)展的要求，以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提高和人們環(huán)境意識的提高，環(huán)境友好型的產(chǎn)品會越來越受到消費(fèi)者的青睞。要滿足這個需求，就要大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
“過去，人們在消費(fèi)上處于一個比較低的水平，這些年來隨著人們環(huán)境意識大幅度提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各領(lǐng)域，如生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等都體現(xiàn)出低碳化的要求。這是未來發(fā)展的一個方向。”陳耀說，今后的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)都要更加注重環(huán)保需求。哪些產(chǎn)品體現(xiàn)了這個理念，市場就會更大一些。從這個角度來說，擴(kuò)大內(nèi)需要發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
廣東省社會科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康表示，擴(kuò)大內(nèi)需是中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一種有力支撐，是解決部分對外依靠、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題的有力手段。對內(nèi)需的理解不能停留在傳統(tǒng)觀點(diǎn)上，而要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而變化，隨著老百姓生活水平提高、需求擴(kuò)展而不斷提高。現(xiàn)在清新的空氣、干凈的水、安全的食物都是內(nèi)需所包括的內(nèi)容，這種不斷增長的綠色需求，是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能提供的。
“內(nèi)需有多種層次，包括消費(fèi)性的內(nèi)需和生產(chǎn)性的內(nèi)需。”趙細(xì)康說，生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排都屬于生產(chǎn)性的內(nèi)需。這些需求能促進(jìn)、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，通過發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、低碳節(jié)能技術(shù)，能創(chuàng)造有效的綠色供給。環(huán)保的供給通過以供拉需這個途徑，引導(dǎo)消費(fèi)者從傳統(tǒng)消費(fèi)向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從而為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供綠色推力。
要把擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，需要采取哪些措施？陳耀認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要符合生態(tài)化、低碳化理念。在產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新中，在產(chǎn)業(yè)選擇、技術(shù)研發(fā)上，要更加積極主動去滿足、適應(yīng)這樣一個國際化的趨勢。趙細(xì)康認(rèn)為，從政府角度而言，一方面要順應(yīng)這種消費(fèi)的轉(zhuǎn)型，對促進(jìn)綠色技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的企業(yè)給予鼓勵和支持。另一方面，要重視綠色生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，“不能把發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)僅僅理解為生產(chǎn)環(huán)保設(shè)備，現(xiàn)在生產(chǎn)型環(huán)保服務(wù)業(yè)才是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體。”此外，政府還應(yīng)為消費(fèi)者提供綠色導(dǎo)向的咨詢服務(wù)。
關(guān)鍵詞 環(huán)境質(zhì)量
環(huán)境產(chǎn)品提供是政府的職責(zé)
基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。作為準(zhǔn)公共物品的良好生態(tài)環(huán)境，各級政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者和分配者。將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了部分具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品提供應(yīng)該是政府的職責(zé)。
保護(hù)環(huán)境，其根本目的就是要改善環(huán)境質(zhì)量，保障人們身心健康。解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，既是環(huán)保工作的著力點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。
“環(huán)保工作本身的宗旨決定其人民性，也就是說，保護(hù)環(huán)境必須依靠人民，環(huán)保工作的本質(zhì)也是為了人民。”夏光這樣解讀環(huán)保與民生的關(guān)系。夏光認(rèn)為，第七次全國環(huán)保大會提出的“基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)”這一觀點(diǎn)，再次明確界定了各級地方政府保護(hù)環(huán)境的重要職責(zé)，是在“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得成績基礎(chǔ)上的新飛躍，也是一個較長時期內(nèi)的奮斗目標(biāo)。
對此，中國環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)是一種準(zhǔn)公共物品，是傳統(tǒng)市場經(jīng)濟(jì)不能有效提供的一種物品。作為準(zhǔn)公共物品的良好生態(tài)環(huán)境，各級政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者和分配者。這也就是我們在“十二五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的基本的環(huán)境公共服務(wù)。各級政府應(yīng)該有這樣一些責(zé)任:一是制定一個與國際基本接軌、符合老百姓訴求的環(huán)境公共物品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如修訂國家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單地用發(fā)展階段特殊性和國情來延緩環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高；二是發(fā)布目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的真實(shí)狀態(tài)和水平，老百姓周圍的水氣土與“清水藍(lán)天凈土”要求差距如何？無論是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是監(jiān)測評價體系，都要以公眾健康和生態(tài)平衡為出發(fā)點(diǎn)；三是在識別出這種差距后，運(yùn)用我國“強(qiáng)政府”的行動機(jī)制，根據(jù)環(huán)境公共服務(wù)提供的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，加大各級公共財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的投入規(guī)模，提高環(huán)境公共服務(wù)效率和效果；四是建立公眾環(huán)境權(quán)益維護(hù)和保障機(jī)制，特別是要加快立法和司法制度建設(shè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染損害賠償機(jī)制，提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立公眾環(huán)境健康救助機(jī)制，真正促進(jìn)企業(yè)環(huán)境外部成本內(nèi)部化。
當(dāng)前我國正進(jìn)入污染事件高發(fā)期，其中有一個因素不容忽視，就是地方政府過分關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而對良好生態(tài)環(huán)境的價值缺乏應(yīng)有的認(rèn)識。
中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了部分具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品提供應(yīng)該是政府的職責(zé)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)，是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金補(bǔ)助的考量因素；也從實(shí)踐上要求我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進(jìn)的原則解決農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境問題，要把多年來城市、工業(yè)、大規(guī)模污染防治領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)逐步因地制宜、創(chuàng)造性地應(yīng)用于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、小而分散規(guī)模的污染防治領(lǐng)域。對地方政府而言，在發(fā)展過程中一定要把良好的生態(tài)環(huán)境作為底線，作為衡量又好又快的“好”字的最基本要求。
關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)保
在國際競爭中占據(jù)主動
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，有利于我們參與國際合作與競爭，拓展發(fā)展空間。這個提法意義重大。從長遠(yuǎn)來看，這是國家利益的體現(xiàn)，合乎國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是未來國家競爭力的核心所在。我們的應(yīng)對之道是以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保，有利于我們參與國際合作與競爭，拓展發(fā)展空間。這個提法意義重大。從長遠(yuǎn)來看，這是國家利益的體現(xiàn)，合乎國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，也是未來國家競爭力的核心所在。”陳耀對記者如此表示。
陳耀說，現(xiàn)在提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保有利于參與國際合作與競爭，不僅是因?yàn)槲覈€處于一個發(fā)展的階段，而且因?yàn)榧訌?qiáng)環(huán)保，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)在全球已經(jīng)形成了共識。只有自身做好了，才能在國際經(jīng)濟(jì)政治博弈中占領(lǐng)制高點(diǎn)，才能搶占未來發(fā)展的制高點(diǎn)。
“發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是一個大趨勢，只有加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)低碳、節(jié)能技術(shù)推廣，才能激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)的國際競爭力，避免綠色關(guān)稅壁壘。”廣東省社會科學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究中心主任趙細(xì)康表示，中國只有發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，才能在世界經(jīng)濟(jì)競爭中有立足之地，在這個過程中，環(huán)保是一種助推、引導(dǎo)的手段。
中國發(fā)展戰(zhàn)略研究會、中國行政管理學(xué)會何學(xué)彥博士表示，以綠色、環(huán)保為內(nèi)涵的國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)體系的形成是建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的必然要求，是大勢所趨。當(dāng)前，我們的應(yīng)對之道是以節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等為切入點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
“貿(mào)易環(huán)節(jié)也可以成為重要的減排領(lǐng)域。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心國際環(huán)境政策研究所副研究員李麗平表示:“要提高應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的能力，提高綠色競爭力，從根本上講還得立足自身，真正實(shí)現(xiàn)自身的綠色發(fā)展。”她說，我國正在實(shí)施的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)政策在事實(shí)上已經(jīng)開始“綠化”對外貿(mào)易，但這方面的工作未來還需進(jìn)一步細(xì)化和加強(qiáng)。如國家對“兩高一資”產(chǎn)品已經(jīng)取消出口退稅，對某些產(chǎn)品加征出口稅，但相關(guān)的產(chǎn)品目錄必須加強(qiáng)研究、完善和更新工作。她建議，可以考慮征收“環(huán)境關(guān)稅”，從根本上限制“兩高一資”產(chǎn)品出口。
趙細(xì)康表示，現(xiàn)在國際市場上對綠色低碳、氣候變化非常關(guān)注，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作有利于找到共同點(diǎn)，開展更廣泛的合作。另外，中國有著節(jié)能低碳的龐大需求，國外有低碳節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，有利于雙方互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。他說，政府應(yīng)該搭建一個平臺，讓國外機(jī)構(gòu)和企業(yè)把先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)來，解決國內(nèi)信息不對稱的問題；并制定配套性的實(shí)施細(xì)則，通過更具體的政策細(xì)化來推動。
商務(wù)部世貿(mào)司副處長萬怡挺表示，一方面，應(yīng)通過各項(xiàng)引導(dǎo)扶持政策，鼓勵企業(yè)在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)改造與創(chuàng)新；另一方面，要通過嚴(yán)格國內(nèi)環(huán)境法律法規(guī)，利用倒逼機(jī)制，推動企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升其在國家產(chǎn)業(yè)價值鏈上的位置。“從短期看可能會增加企業(yè)的成本，但從長遠(yuǎn)看，將有利于提升相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的市場競爭力、國際形象，更容易適應(yīng)發(fā)達(dá)國家的環(huán)境法規(guī)，從而在國際競爭中避免被動。”
關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)方式
加強(qiáng)環(huán)保是轉(zhuǎn)方式內(nèi)在要求
節(jié)能減排倒逼機(jī)制正是對經(jīng)濟(jì)增長資源環(huán)境代價過高問題的響應(yīng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵還是在于生產(chǎn)要素的價格改革，必須利用經(jīng)濟(jì)、價格杠桿對土地、能源、自然資源、勞動力、利率等進(jìn)行改革。
突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)增長的過程中，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，而環(huán)保既是發(fā)展，也是轉(zhuǎn)型。資源相對短缺、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為我國國情新的基本特征，而環(huán)境問題的背后往往是資源的過度消耗。加強(qiáng)環(huán)保可以倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)方式成效的重要標(biāo)志，可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
“目前發(fā)展中最大的問題就是經(jīng)濟(jì)增長中資源環(huán)境代價過高，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是最直接的應(yīng)對手段”，吳舜澤表示。他認(rèn)為，節(jié)能減排倒逼機(jī)制正是對經(jīng)濟(jì)增長資源環(huán)境代價過高問題的響應(yīng)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定并有改善是解決又好又快發(fā)展問題的底線，把環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合是處理二者關(guān)系的核心，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決資源環(huán)境代價過高問題的方向，建立一個體現(xiàn)資源環(huán)境成本、價格體系穩(wěn)定的長效機(jī)制是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難點(diǎn)。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授譚瑩進(jìn)一步指出:“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要改變傳統(tǒng)的高資源投入、高能源消耗經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境上，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高各種自然資源的利用效率。”
復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授戴星翼認(rèn)為:“要通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從更好的發(fā)展方式中獲取環(huán)境效益。”
吳舜澤表示，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)其實(shí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一脈相承，具有現(xiàn)實(shí)意義。“十一五”期間，對于環(huán)境保護(hù)來說最大的不利因素是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級偏緩，污染物新增量過大。所以“十二五”最首要的任務(wù)是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制污染物新增量加大。中華能源基金委員會資深專家管清友認(rèn)為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)鍵還是在于生產(chǎn)要素的價格改革，必須利用經(jīng)濟(jì)、價格杠桿對土地、能源、自然資源、勞動力、利率等進(jìn)行改革。
戴星翼表示，要支持中小型企業(yè)發(fā)展，這些企業(yè)應(yīng)注重開展良好的環(huán)境管理，積極應(yīng)用先進(jìn)科技。他說，調(diào)結(jié)構(gòu)之外，更重要的是我們怎么看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展，怎樣的GDP是合理的，GDP不僅僅是一個數(shù)字，它的內(nèi)涵很豐富。
關(guān)鍵詞 企業(yè)減排
激發(fā)企業(yè)節(jié)能減排動力
深入開展“十二五”期間企業(yè)節(jié)能減排工作，最有效的辦法就是轉(zhuǎn)換節(jié)能減排的動力機(jī)制，完善節(jié)能減排的市場制度。國家通過出臺更多的鼓勵性政策，加大配套資金的支持力度來引導(dǎo)企業(yè)，要更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。
完善相關(guān)激勵和約束政策，能夠使企業(yè)在節(jié)能環(huán)保中增效益、有動力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、環(huán)境效益的多贏。
研究表明，從長期看，企業(yè)開展節(jié)能減排、提升能源資源利用效率和環(huán)境管理水平將成為企業(yè)差別化競爭優(yōu)勢的來源。從短期看，有效的節(jié)能減排也能為企業(yè)帶來耗能、排污等方面支出的減少。國內(nèi)先進(jìn)鋼鐵、水泥、化工企業(yè)的實(shí)踐證明，從生產(chǎn)工藝入手實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的全過程治理，將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會效益、環(huán)境效益的多贏。
對此，中國企業(yè)聯(lián)合會研究室副主任胡遲認(rèn)為，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保是轉(zhuǎn)變企業(yè)發(fā)展方式的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，但在兼顧短期利益和長期可持續(xù)發(fā)展方面確實(shí)存在主客觀方面的困難。特別是中小企業(yè)在實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排方面遇到了資金、技術(shù)難題，需要政府施以援手。如建立公共技術(shù)平臺，加強(qiáng)實(shí)用節(jié)能減排技術(shù)的推廣和應(yīng)用；通過綠色信貸等方式加大對企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目的支持力度等。
胡遲說，國家“十二五”規(guī)劃提出，要健全節(jié)能減排激勵約束機(jī)制。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消費(fèi)總量，完善資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，健全節(jié)能減排法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核，把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。“十二五”規(guī)劃已經(jīng)為企業(yè)節(jié)能減排的政策設(shè)計(jì)指明了方向與著力點(diǎn)。
胡遲認(rèn)為，深入開展“十二五”期間企業(yè)節(jié)能減排工作，最有效的辦法就是轉(zhuǎn)換節(jié)能減排的動力機(jī)制，完善節(jié)能減排的市場制度。國家要適當(dāng)調(diào)整“十一五”期間強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排的角色，通過出臺更多的鼓勵性政策，加大配套資金的支持力度來引導(dǎo)企業(yè)，要更加突出企業(yè)在節(jié)能減排中的主體地位。
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