江蘇省昆山市首批10名環(huán)保協(xié)管員在“登臺亮相”之后，近日佩戴由昆山市環(huán)保局頒發(fā)的“可以進(jìn)廠”監(jiān)管的“證件”，走進(jìn)了昔日“免進(jìn)廠區(qū)”的排污單位，檢查污水預(yù)處理設(shè)施運(yùn)行情況。
他們很快發(fā)現(xiàn)，有一家企業(yè)正把總磷大大超標(biāo)的污水偷偷排進(jìn)通往城北污水廠的納污管道內(nèi)。當(dāng)昆山市環(huán)保局授權(quán)后，這個偷排超標(biāo)總磷的排污口，立即被環(huán)保協(xié)管員們用混凝土封死。自此，城北污水處理廠所接納的污水濃度再度趨于穩(wěn)定。這是昆山市首批環(huán)保協(xié)管員“走馬上任”伊始發(fā)生的一幕。
誰來監(jiān)管接管排污單位？
“十一五”以來，太湖流域通過“大建污水處理廠”，一舉實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)級以上的污水處理廠“全覆蓋”。這些污水處理廠在接管范圍內(nèi)，承擔(dān)了眾多排污單位污水集中處理的重任。但是，由于這些排污單位在各類污水預(yù)處理中，存在著污水處理不規(guī)范、不達(dá)標(biāo)甚至超標(biāo)污水偷偷排放的狀況，給污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放造成了很大困難。
面對這種情況，如何加強(qiáng)監(jiān)管污水處理廠上游眾多接管排污單位，便成了難題。在環(huán)境執(zhí)法人員人手較少、污水處理廠人員又無法進(jìn)入接管單位監(jiān)管的情況下，今年下半年，昆山市環(huán)保局改革創(chuàng)新，決定在當(dāng)?shù)氐奈鬯幚韽S首創(chuàng)環(huán)保協(xié)管員制度，并經(jīng)過授權(quán)行使對接管單位進(jìn)行日常監(jiān)管的重任。
今年9月，昆山市環(huán)保局聘請的首批10名環(huán)保協(xié)管員已經(jīng)正式上崗。這10名環(huán)保協(xié)管員，由承擔(dān)昆山市5座城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營的昆山建邦環(huán)境投資有限公司(以下簡稱建邦公司)和昆山建工環(huán)境投資有限公司工作人員組成。
昆山市環(huán)保局規(guī)定，經(jīng)過授權(quán)之后，這些環(huán)保協(xié)管員有權(quán)進(jìn)入昔日“免進(jìn)廠門”的排污單位，對污水預(yù)處理系統(tǒng)進(jìn)行全天候的現(xiàn)場監(jiān)管、調(diào)查、取樣和取證。他們還要保證日常檢查、夜查和節(jié)假日檢查的頻次，發(fā)現(xiàn)有設(shè)施停運(yùn)、超標(biāo)排污、偷排行為等問題后，立即向環(huán)保部門報告，并由環(huán)保部門視情況進(jìn)行處罰和作出限期整改決定。
如何確保污水預(yù)處理達(dá)標(biāo)？
昆山市首批10名環(huán)保協(xié)管員持證上崗后的情況如何呢？近日，記者來到昆山市進(jìn)行實(shí)地采訪。
據(jù)建邦公司生產(chǎn)副總經(jīng)理李茂林介紹，早在幾年前，建邦公司依托雄厚資本、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理模式，通過獲取特許經(jīng)營權(quán)，順利“接管”了昆山城北污水處理廠。通過不懈努力，建邦公司截至目前已接管了昆山市5座城鎮(zhèn)污水處理廠，使日處理污水規(guī)模達(dá)到了20萬噸。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，這5座污水處理廠共計(jì)凈削減COD排放總量6971.54噸，占昆山市污染減排任務(wù)的75％以上，為昆山市順利實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)立下了汗馬功勞。
建邦公司在“經(jīng)營”昆山市5座污水處理廠中，共承接了上游上百家排污單位的預(yù)處理污水。他們發(fā)現(xiàn)，由于接管單位在預(yù)處理污水時，存在著不規(guī)范、超標(biāo)排污等現(xiàn)象，直接影響了污水處理廠的正常運(yùn)行。為了保證達(dá)標(biāo)排放，建邦公司只好多增加一道處理工序，無形之中明顯增加了處理成本。
如何解決這個現(xiàn)實(shí)問題呢？李茂林說，我們向昆山市環(huán)保局反映了面臨的問題。經(jīng)研究，昆山環(huán)保局從建邦公司和建工公司抽出10名工作人員作為首批聘請的環(huán)保協(xié)管員。由此拉開了環(huán)保協(xié)管員制度的序幕。
從今年9月昆山市環(huán)保局啟動環(huán)保協(xié)管員制度以來，為確保環(huán)保協(xié)管員小組正常開展工作，發(fā)揮協(xié)管作用和規(guī)范監(jiān)管上游排污單位的行為，建邦公司特地提出了一系列環(huán)保協(xié)管員制度。
李茂林介紹，對我們來說，要十分珍惜環(huán)保部門授予的“進(jìn)廠監(jiān)管”權(quán)。我們從建章立制入手，嚴(yán)格對環(huán)保協(xié)管員進(jìn)行管理，就是要讓首批環(huán)保協(xié)管員做到“四員”，也就是環(huán)保的宣傳員、巡查員、記錄員和監(jiān)督員。作為首批環(huán)保協(xié)管員，主要的工作范圍就是對昆山市城北、花橋、吳淞江、陸家、張浦5個污水處理廠服務(wù)區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)、泵站以及接納企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
怎樣發(fā)揮環(huán)保協(xié)管員作用？
自昆山市首批10名環(huán)保協(xié)管員上崗后，他們每個月深入到排污企業(yè)檢查監(jiān)管超過200次，重點(diǎn)就是對服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)的接管企業(yè)進(jìn)行巡查、監(jiān)督，以嚴(yán)格控制排污源頭。
李茂林說，自從環(huán)保協(xié)管員制度啟動以來，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了一批不規(guī)范進(jìn)行預(yù)處理的排污行為，并在環(huán)保部門直接干預(yù)下得到了及時整改。其中，有一家企業(yè)由于尾水處理不規(guī)范導(dǎo)致總磷嚴(yán)重超標(biāo)，影響了污水處理廠總磷的達(dá)標(biāo)。
前不久，環(huán)保監(jiān)管員進(jìn)入企業(yè)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，這家企業(yè)擅自將總磷超標(biāo)的尾水接入污水處理廠的管網(wǎng)內(nèi)，每天有總磷濃度達(dá)60mg/L的800噸廢水進(jìn)入污水處理廠。環(huán)保協(xié)管員發(fā)現(xiàn)這家企業(yè)有超標(biāo)排污的行為后，及時向昆山市環(huán)保局進(jìn)行報告，環(huán)保局對其排污口進(jìn)行了封堵，使污水處理廠的指標(biāo)趨于正常。
環(huán)保協(xié)管員在巡查過程中，要重點(diǎn)對生產(chǎn)排污情況；預(yù)處理設(shè)施是否正常運(yùn)行；排污企業(yè)在線監(jiān)控運(yùn)行情況；排污企業(yè)應(yīng)急閥門及采樣井的整改情況；排放口環(huán)保標(biāo)志牌統(tǒng)一化、規(guī)范化等進(jìn)行檢查。對擅自將工業(yè)廢水排入管網(wǎng)的，作偷排論處，封堵其出水口，并立即向環(huán)保局和住建局報告。
記者現(xiàn)場采訪了解到，由于首批環(huán)保協(xié)管員的巡查一般以夜間、節(jié)假日和雙休日為主，所以建邦公司還專門為環(huán)保協(xié)管員進(jìn)行了崗位補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為:夜間巡查每人40元，雙休日巡查每人每日80元，節(jié)假日巡查每人每日150元。
建邦公司總經(jīng)理陳德明告訴記者，建立起環(huán)保協(xié)管員制度至少有兩大好處:一是由于我們是接納污水的運(yùn)營單位，肯定會自覺加強(qiáng)對上游排污單位的監(jiān)管。因?yàn)橹挥袕脑搭^控制入手，才會對我們污水處理廠達(dá)標(biāo)排放有利，有助于減少運(yùn)營成本；二是環(huán)保部門由于人手少，對眾多排污企業(yè)管不過來，在我們運(yùn)營單位發(fā)展環(huán)保協(xié)管員，可以助環(huán)保監(jiān)督檢查一臂之力，有效遏制一些違法排污行為。
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