深圳市水務(wù)局理論學(xué)習(xí)中心組
今年中央一號(hào)文件，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、立足當(dāng)前水利建設(shè)實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)水利改革發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件。文件制定了一系列加快水利改革發(fā)展的新政策、新舉措，有很多新亮點(diǎn)和新要求，令人十分振奮。
深圳市水務(wù)局要以中央一號(hào)文件精神為重要指南，牢牢把握特區(qū)一體化發(fā)展的重要機(jī)遇，緊緊圍繞創(chuàng)造“深圳質(zhì)量”這一中心，以人水和諧、質(zhì)量效益、綠色低碳為發(fā)展導(dǎo)向，以構(gòu)建水資源綜合管理體系、供水保障體系、防洪減災(zāi)體系、水環(huán)境綜合整治體系、水務(wù)穩(wěn)定投入保障體系和現(xiàn)代水務(wù)管理體系六大體系為主要任務(wù)，全面實(shí)施水務(wù)“十二五”規(guī)劃，加快推進(jìn)深圳水務(wù)工作重心由原特區(qū)內(nèi)向全市一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展路徑由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變，為深圳建設(shè)現(xiàn)代化、國(guó)際化先進(jìn)城市提供堅(jiān)實(shí)水務(wù)保障。
加快構(gòu)建水資源綜管體系
把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮涉水事務(wù)一體化管理的優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)建國(guó)家水資源綜合管理試點(diǎn)城市為載體，加快制定全市各區(qū)水量分配方案，建立用水總量控制指標(biāo)體系、用水效率指標(biāo)體系和水資源管理責(zé)任考核體系。
把水資源論證作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、新上項(xiàng)目的剛性前置條件，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴(yán)控高耗水、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。
加快制定各區(qū)、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。對(duì)取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。細(xì)化落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。積極開展國(guó)家節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，加快實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，建設(shè)節(jié)水示范工程，普及高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，不斷降低萬(wàn)元GDP水耗，到2015年下降20%以上，約15立方米左右。
加快構(gòu)建城市供水保障體系
加大“外引內(nèi)蓄”水源工程建設(shè)力度，不斷完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，保障城市發(fā)展用水需求。第一，圍繞2015年全市GDP達(dá)到1.5萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，積極爭(zhēng)取上級(jí)水利部門支持，完善與東莞、惠州的協(xié)作機(jī)制，合理調(diào)劑東江用水，補(bǔ)足遠(yuǎn)期可能出現(xiàn)的水源供應(yīng)缺口。第二，加快推進(jìn)公明供水調(diào)蓄、清林徑引水調(diào)蓄等重大水源工程建設(shè)，將應(yīng)急供水保障能力提高到3個(gè)月左右。第三，立足深圳本地水資源開發(fā)潛力不大的現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)東江引水三期、西江引水工程前期工作，加快構(gòu)筑“雙水源”保障體系，確保城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展水源需求。第四，積極推進(jìn)雨洪和再生水資源利用、海水淡化等示范項(xiàng)目試點(diǎn)，加大非傳統(tǒng)水資源開發(fā)力度。第五，強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)水入戶工程，重點(diǎn)落實(shí)老化供水管網(wǎng)改造以及取消供水“中間層”等民生任務(wù)；加快原特區(qū)外村級(jí)小水廠整合，構(gòu)建一體化供水網(wǎng)絡(luò)。
到“十二五”期末，水資源合理配置格局初步形成，供水安全保障水平顯著提高。全市供水覆蓋率達(dá)到100%，年供水總量22億立方米以上，水廠日供水能力729萬(wàn)噸以上，供水水質(zhì)全面達(dá)到國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB5749-2006)》，應(yīng)急供水保障能力達(dá)到3個(gè)月左右。#p#副標(biāo)題#e#
加快構(gòu)建城市防洪安全體系
以特區(qū)一體化發(fā)展為契機(jī)，全力推進(jìn)原特區(qū)外支流河道的防洪達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，達(dá)標(biāo)加固沿海堤防，加快病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固步伐，超前規(guī)劃建設(shè)前海地區(qū)及東部大鵬半島排水設(shè)施，盡快完善光明、龍華、坪山、大運(yùn)等“四大新城”排水設(shè)施配套建設(shè)，突出抓好坂田、民治等“一體化先行示范區(qū)”供排水等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；積極推進(jìn)深港、深莞惠界河及跨界河流的綜合治理。健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的防汛防風(fēng)抗旱管理體制和反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；開展涉河建設(shè)項(xiàng)目“防洪評(píng)價(jià)”；完善應(yīng)急預(yù)案體系，編制全市重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，推進(jìn)防洪風(fēng)險(xiǎn)管理，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備。
到2015年，防洪減災(zāi)綜合體系進(jìn)一步完善，城市總體防洪排澇能力基本適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。河流防洪達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)在的25%提高到60%以上，基本消除易澇區(qū)。五大河流干流及重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50—100年一遇，其他達(dá)到20—50年一遇；岸線海堤達(dá)到相應(yīng)的防潮標(biāo)準(zhǔn)。
加快構(gòu)建水環(huán)境綜合整治體系
按照“正本清源、截污限排、資源利用、綜合治理、建管并重”的方針，以流域?yàn)閱卧粤鹘?jīng)老百姓生活區(qū)和規(guī)劃新城、影響城市主要景觀的河段以及跨界河流為重點(diǎn)，堅(jiān)持流域規(guī)劃、綜合治理、生態(tài)治河的原則，統(tǒng)籌抓好防洪排澇、截污治污、生態(tài)景觀三大任務(wù)，按輕重緩急，分步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)防洪整治與水污染治理、生態(tài)景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，全面改善河道水質(zhì)，全力提升城市水環(huán)境。
一是大力推進(jìn)原特區(qū)外地區(qū)污水處理廠及配套干管、支管網(wǎng)建設(shè)，加快污水深度處理，大幅提高污水收集處理率、污水再生利用率和河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；抓緊污泥處理廠(場(chǎng))建設(shè)，盡快滿足全市污泥高水平處理處置要求；二是加強(qiáng)源頭排水監(jiān)管，貫徹實(shí)施排水許可制度，全面實(shí)施新一輪正本清源行動(dòng)，以執(zhí)法整改和工程措施為手段，在規(guī)范排水戶源頭排放、健全小區(qū)(片區(qū))排水管網(wǎng)、完善市政排水管網(wǎng)三個(gè)方面，加大資金投入和執(zhí)法力度，落實(shí)規(guī)范排水，最大限度實(shí)現(xiàn)城市排水系統(tǒng)的雨污分流。三是加強(qiáng)河道和排水管理，強(qiáng)化治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高減排效能。強(qiáng)化對(duì)污水處理行業(yè)監(jiān)管，加快推進(jìn)寶安、龍崗等地區(qū)河道和排水設(shè)施專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)工作，形成完備的市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)建管分離、管養(yǎng)分離，實(shí)行精細(xì)化管理確保污水廠、管、網(wǎng)設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的工程效益。四是采取小流域綜合治理、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，防治水土流失。加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案執(zhí)行監(jiān)管，把好水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)，加大對(duì)生態(tài)敏感區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、濕地的保護(hù)，實(shí)施飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離圍網(wǎng)管理；強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。
到2015年，全市水環(huán)境保護(hù)與河流生態(tài)修復(fù)取得明顯成效，初步建成污水收集處理系統(tǒng)，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到95%，其他區(qū)域80%；主要河流重點(diǎn)河段水質(zhì)達(dá)到景觀水體標(biāo)準(zhǔn)，跨界河流交接斷面水質(zhì)滿足規(guī)定要求。
加快構(gòu)建水務(wù)投入保障體系
中央一號(hào)文件出臺(tái)了一系列針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣、含金量高的水利投資政策，但要不折不扣落實(shí)政策、切實(shí)用足用好政策，還需要花大氣力、下真功夫。一要切實(shí)抓好水務(wù)規(guī)劃，做好重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和投資政策安排，千方百計(jì)加大公共財(cái)政的民生水務(wù)建設(shè)投入。二要細(xì)化落實(shí)從土地出讓收益中提取10%用于水利建設(shè)、從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪排澇和水資源工程建設(shè)、延長(zhǎng)水利基金收取等配套政策。三要積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。四要廣泛吸引社會(huì)資金投入。探索完善污水處理廠、污水管網(wǎng)、污泥處理設(shè)施BOT、TOT模式，吸引社會(huì)資金參與城市供水、污水處理與再生利用、雨洪利用、海水淡化等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
加快構(gòu)建現(xiàn)代水務(wù)管理體系
建立以涉水事務(wù)一體化管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代水務(wù)管理體系，是適應(yīng)城市化進(jìn)程加速的需要，是不斷完善水資源管理體制，創(chuàng)新水務(wù)發(fā)展體制機(jī)制的現(xiàn)實(shí)需求。一是深化水務(wù)行政管理體制一體化改革，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等涉水事務(wù)，合理劃分市、區(qū)水務(wù)管理事權(quán)，推動(dòng)設(shè)立流域管理機(jī)構(gòu)，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。二是深化水管事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開的原則，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水務(wù)設(shè)施管理和維護(hù)模式。三是協(xié)調(diào)推進(jìn)水價(jià)改革。發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行居民用水階梯式水價(jià)制度和工商業(yè)用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，大力促進(jìn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是創(chuàng)新水務(wù)科技體系。增加科技投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)在水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略研究、水資源保障、水環(huán)境治理瓶頸技術(shù)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)等方面取得新突破；大力推進(jìn)水務(wù)信息化建設(shè)，全面實(shí)施“數(shù)字水務(wù)”工程，加快防汛防風(fēng)抗旱指揮系統(tǒng)、水資源綜合管理信息系統(tǒng)、污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，以信息化帶動(dòng)水務(wù)現(xiàn)代化。五是加強(qiáng)依法治水和科學(xué)管水能力建設(shè)。抓緊修訂出臺(tái)水資源管理、水土保持等一系列法規(guī)和政策文件，深化水行政許可審批制度改革，健全水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系。科學(xué)編制水務(wù)規(guī)劃，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，強(qiáng)化水務(wù)規(guī)劃對(duì)涉水活動(dòng)的管理和約束作用。
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