污水與污泥是一對(duì)長(zhǎng)期處于厚此薄彼關(guān)系中的“雙生子”。
“污泥含有大量的重金屬、病原體和細(xì)菌，目前沒(méi)有得到妥善處置。90%的污泥流出污水廠后被隨意棄置，二次污染形勢(shì)嚴(yán)峻。” 清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者專訪時(shí)表示。
不難看出，污泥處理處置一直處在“邊緣”，原因就在于政府的重視程度不夠，投入資金少、政策不明晰、責(zé)任主體不明確、意識(shí)落后等。
據(jù)了解，“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模為2500萬(wàn)噸/年，折合為干泥518.13萬(wàn)噸/年。另外，根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》 ，“十二五”期間我國(guó)擬新增污水處理及相關(guān)投資額約4300億元，其中污泥處理和處置設(shè)施投資347億元。
盡管國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始出錢出力。然而，這與國(guó)際發(fā)展水平差距甚大。
不過(guò)，他也表示，政府對(duì)污泥投資額的不足將會(huì)刺激了民間資本的涌入。“十二五”期間以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投資會(huì)成為主流，因此這將可能成為一個(gè)新的投資拉動(dòng)時(shí)代。
“十二五”347億開(kāi)啟污泥市場(chǎng)
相比“十一五”期間污泥處置處理預(yù)期投資量相比，“十二五”規(guī)劃預(yù)期略有增加，為347億。目前污泥處置和規(guī)劃資金缺口還有多大呢？
傅濤：由于歷史原因，我國(guó)污水處理設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和投資中都長(zhǎng)期忽略了污泥問(wèn)題，未處理的污泥量達(dá)到80%。而國(guó)家的投資的重點(diǎn)還是放在了污水之上，而非污泥之上，所以資金缺口非常大。以發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，污泥處理處置投資約占污水處理廠總投資的50%-70%，有的國(guó)家和地區(qū)該項(xiàng)投資甚至可以達(dá)到污水處理設(shè)施投資的1.7倍。
而根據(jù)《全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施“十二五”建設(shè)規(guī)劃》，污泥處理處置設(shè)施方面的投資要達(dá)到347億元。該項(xiàng)投資只有“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用規(guī)劃建設(shè)規(guī)模投資（4300億元）的8.1%，與國(guó)際趨勢(shì)相差甚遠(yuǎn)。
就國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家污泥處理資金的籌措方式主要有兩種：一是美國(guó)和日本為首的政府主導(dǎo)運(yùn)作，二是以英國(guó)為首的完全市場(chǎng)化機(jī)制的運(yùn)作。而我國(guó)在污泥處理處置資金籌措方面不夠明晰，目前我國(guó)污泥處理處置主要的資金來(lái)源是哪里？
傅濤：從“十一五”發(fā)展來(lái)看，國(guó)家投資重心還在污水處理。不過(guò)日益突出的污泥問(wèn)題也逐漸引起了國(guó)家的重視，“十一五”期間污泥處理處置的資金主要來(lái)自中央和地方政府。
與“十一五”相比，“十二五”期間投資結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，即政府直接投資比例將逐步下降，這主要由于政府清理“城投債”，轉(zhuǎn)移支付的減少。因此“十二五”期間以市場(chǎng)為導(dǎo)向的投資將會(huì)成為主流，可能成為一個(gè)新的投資拉動(dòng)時(shí)代。大量的資金會(huì)通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)入到污泥處理市場(chǎng)，其中包括上市公司直接融資和PE、VC的股權(quán)融資。不過(guò)從整體情況來(lái)看，我國(guó)目前污泥投資還處在波動(dòng)期。
全國(guó)污泥處理項(xiàng)目和投資主要集中在廣東、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污泥處理處置還是很滯后。在現(xiàn)有的政策短缺和投資偏好影響下，應(yīng)該怎樣突破不平衡？
傅濤：其實(shí)，污泥問(wèn)題突出與否，也反映了污水處理的狀況。由于發(fā)達(dá)地區(qū)如北京、上海和江蘇等地的污水處理廠處理效率高、污泥項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的利益相對(duì)較高、污水處理廠集中以及產(chǎn)生的污泥量大，因此自然投資需求也較大。相比而言，由于很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的污水處理廠并沒(méi)有很好的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)生的污泥量也較少，因此所需對(duì)污泥的投資也較少。
要突破不平衡需要一個(gè)階段。欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理廠運(yùn)營(yíng)起來(lái)了，污泥產(chǎn)生了，并且隨著污水收費(fèi)的提高和污水監(jiān)管的提高，相應(yīng)的污泥投資也會(huì)加碼跟上。
目前污泥處理處置一般采取什么樣的商業(yè)模式？
傅濤：目前來(lái)看，主要有兩種商業(yè)模式：一是以政府為主導(dǎo)的工程提供模式；二是政府采購(gòu)服務(wù)模式。但是我國(guó)現(xiàn)階段還是以政府為主導(dǎo)的工程提供模式為主。
目前政府采購(gòu)服務(wù)模式還沒(méi)有真正流行起來(lái)。這是由于沒(méi)有一個(gè)明確的責(zé)任主體（是政府還是污水處理廠？）和明晰的付費(fèi)模式。很多污泥處理處置企業(yè)只能申請(qǐng)到工程費(fèi)用，而很難申請(qǐng)到服務(wù)費(fèi)用。但我認(rèn)為政府采購(gòu)服務(wù)模式將是一個(gè)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。因?yàn)橄啾炔少?gòu)服務(wù)模式，工程提供模式造成的后果是政府將不堪重負(fù)。
責(zé)任主體不明為最大障礙
污水處理廠和政府的責(zé)任主體的不明晰，導(dǎo)致污泥處理處置行業(yè)出現(xiàn)什么問(wèn)題？
傅濤：污泥處理的責(zé)任主體究竟是污水處理廠還是政府呢？這是一個(gè)老生常談但卻急需明確的問(wèn)題。
明確責(zé)任主體之所以重要，這關(guān)系到污泥處理處置服務(wù)的合同甲方和污泥處理處置服務(wù)的付費(fèi)主體的確定。任何一個(gè)服務(wù)，如果甲方不明確，行業(yè)的發(fā)展就難以維系——不明確的責(zé)任主體導(dǎo)致污泥處理處置企業(yè)所提供的服務(wù)對(duì)象不明確，也就不清楚污泥處理處置的付費(fèi)主體，因而投資的積極性可能就會(huì)受到打擊。
我認(rèn)為需要明確一點(diǎn)，城鎮(zhèn)污水廠所產(chǎn)生污泥的“穩(wěn)定化”和“無(wú)害化”處理服務(wù)的最終付費(fèi)主體在任何情況下都是地方政府。
目前監(jiān)管污泥處理的情況怎么樣？是否處理后的污泥真正是“無(wú)害化”和“資源化”了？
傅濤：現(xiàn)在來(lái)看，政府部門的監(jiān)管責(zé)任還比較清晰，地方已不可能再出現(xiàn)多重管理的情況。目前，地方監(jiān)管責(zé)權(quán)是誰(shuí)管污水處理廠誰(shuí)就是污泥處理的監(jiān)管部門。當(dāng)然不同地方分管部門可能不一致，有的地方歸屬于環(huán)保局，有的地方則歸屬于水務(wù)局。
但是由于污泥市場(chǎng)的不成熟、政策的不完善、資金缺口較大等原因，污泥的“資源化”處置規(guī)模還比較小。就污泥處理的“無(wú)害化”而言，目前尚不好做出清晰的評(píng)價(jià)。不過(guò)，一些地方存在監(jiān)管疏漏，再加上政府重視程度并不高，離真正的“無(wú)害化”還有一段距離。
技術(shù)路徑尚未清晰
根據(jù)過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，干化焚燒、壓氧消化建材利用、好氧發(fā)酵土地利用為三條不同的污泥處理路線，各自優(yōu)勢(shì)在哪？目前我國(guó)污泥處理處置路線突出的問(wèn)題是什么？
傅濤：評(píng)價(jià)污泥處置方式的優(yōu)劣是一個(gè)復(fù)雜性的問(wèn)題。因?yàn)椴粌H要考慮污泥所產(chǎn)生的城市具體自然條件和經(jīng)濟(jì)能力，還需要從生態(tài)環(huán)境層面和跨城市的區(qū)域?qū)用鎭?lái)系統(tǒng)考慮。比如在一些西部農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)的二三線城市，采取好氧發(fā)酵最終將污泥轉(zhuǎn)化為肥料就較新建焚燒廠用以焚燒發(fā)電優(yōu)勢(shì)更大。
目前，由市政公用或水務(wù)部門所作的污泥處理處置規(guī)劃，沿襲了一種“先處理再處置”的思路，即從處理層面考慮的多，從處置層面考慮的少。現(xiàn)在一般政府習(xí)慣性的思路為先完成污泥的處理環(huán)節(jié)，再尋求污泥處置的出路。然而如果尋求不到污泥處置的出路，或者污泥處置的思路不能被環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所接受，前面所進(jìn)行的污泥處理環(huán)節(jié)就可能是無(wú)用功。
結(jié)合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，你認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該走怎樣的污泥處理處置路線？
傅濤：一般而言，處置環(huán)節(jié)決定處理環(huán)節(jié)。同時(shí)，由不同的處置方式和其所限定的處理環(huán)節(jié)會(huì)在很大程度上影響污泥處理處置的綜合成本。由于我國(guó)每個(gè)城市特定的條件不同，其中包括地理位置、自然條件和環(huán)境接納能力不同，因此污泥的處置的方式也應(yīng)有所不同。從這個(gè)角度來(lái)看，污泥處置方式的確定需要因地制宜，而不能“一刀切”。
為了實(shí)現(xiàn)因地制宜，地方政府需要根據(jù)各自的條件，發(fā)布污泥處置方式的約束性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，而且這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)環(huán)境條件的轉(zhuǎn)變而不斷調(diào)整。
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