2012年初，河北省“流域生態(tài)補償管理機制”獲得第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎”。這是全國首個獲得該獎項的環(huán)保類項目。
本報記者走進河北，對這一管理機制的形成和推廣進行調(diào)研。
雙重成本壓力管理
河北省92.1%的面積屬于全國水污染最嚴(yán)重、水資源開發(fā)程度最高、生態(tài)破壞突出的海河流域。盡管境內(nèi)水系發(fā)達，水資源總量203億立方米，但人均水資源量311立方米，畝均水資源量208立方米，僅為全國的七分之一和十分之一，全省平水年現(xiàn)狀缺水50億立方米。并且，河北省還承擔(dān)著北京市和天津市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的81%和93.7%，屬于資源型極度缺水地區(qū)。
一方面水資源嚴(yán)重短缺，一方面水環(huán)境嚴(yán)重污染和浪費。據(jù)河北環(huán)保廳監(jiān)測，2007年，河北省七大水系Ⅲ類和好于Ⅲ類水質(zhì)的斷面比例為27.7%，Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例為57.7%。同時，河北省污染物排放量大和水環(huán)境容量有限的矛盾日益凸顯：化學(xué)需氧量排放量66.74萬噸，為允許納污量的7.57倍；氨氮排放量6.78萬噸，為允許納污量的15.77倍。
只有切實加強水資源管理，才能解決資源短缺和環(huán)境容量問題，贏得可持續(xù)發(fā)展的契機。出于這樣的認識，2008年3月，河北省實施子牙河水系生態(tài)補償金管理機制，規(guī)定子牙河水系各市，當(dāng)河流入境水質(zhì)超標(biāo)，而出境斷面污染物濃度繼續(xù)增加時，超標(biāo)0.5倍以下，每次扣繳20萬元；超標(biāo)0.5倍以上至1.0倍以下，每次扣繳100萬元；超標(biāo)1.0倍以上至2.0倍以下，每次扣繳200萬元；在同一個設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，對所有超標(biāo)斷面累計扣繳。水質(zhì)每月隨機監(jiān)測，超標(biāo)一次罰一次，連續(xù)4個月超標(biāo)將被實行生產(chǎn)性項目“區(qū)域限批”。
同時，所有設(shè)區(qū)市、縣全面開征城市污水處理費，并調(diào)整了各類水源的比價關(guān)系，使城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)利用自備井取用地下水的成本高于取用城市供水成本，城市供水企業(yè)取用地下水的制水成本高于取用地表水的制水成本。這一管理改革體現(xiàn)的是誰排污、誰出錢，誰污染、誰治理的原則。這種雙重成本壓力管理措施，自然取得顯著成效。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
從2009年4月到2010年末，河北七大水系Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)比例增長為47.2%；劣Ⅴ類水質(zhì)比例減少為33.6%。
水環(huán)境改善的背后，是政府環(huán)境責(zé)任的全面強化和防污治污措施的有效實施。
從政府層面講，必須把堵住污染源頭和有效治理域內(nèi)存量兩個方面有效結(jié)合。為此，2009年4月，河北省確定在全省七大水系56條主要河流全面實行跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核。接著，又出臺《河北省減少污染物排放條例》，為區(qū)域生態(tài)補償金扣繳制度提供了法律保障。而隨著流域水質(zhì)逐步改善，河北省環(huán)保廳對生態(tài)補償金扣繳機制進行了適時調(diào)整，2010年，就把化學(xué)需氧量濃度考核標(biāo)準(zhǔn)由200毫克/升提高到170毫克/升。另據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，河北省不僅對全省上千家排放企業(yè)進行了在線監(jiān)控，還建成并運行城鎮(zhèn)污水處理廠175座，污水處理率從36.14%上升至80%。
從企業(yè)層面講，要讓管理者明白超標(biāo)排污是有代價的，以此推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化升級。“全流域生態(tài)補償管理機制”催生了鋼鐵企業(yè)的減排意識，河北省所有的大型企業(yè)都建立了污水處理廠。以唐山鋼鐵集團為例，該集團于2009年斥資3.2億元建設(shè)唐鋼歷史上投資最大、節(jié)能減排效果最好的水處理中心工程，日處理能力7.2萬立方米,將城市中水作為惟一的生產(chǎn)水源，通過接收處理后作為生產(chǎn)用水及景觀用水,每年減少新用水量1752萬立方米，水資源重復(fù)利用率達到97%以上，企業(yè)不僅全部關(guān)停了企業(yè)內(nèi)部深水井，還給城市提供了一定數(shù)量的合格水源，做到了減排和增效的有機統(tǒng)一。
河北省環(huán)保廳廳長姬振海告訴記者：“‘流域生態(tài)補償管理機制’取得了明顯成效，截至2011年底，全省共扣繳生態(tài)補償金近11000萬元。不僅為水環(huán)境治理積累了資金，更重要的是為水環(huán)境的有效改善找到了一條科學(xué)、易行、實用的管理道路。”他表示，今后還將對生態(tài)補償制度進行完善，即“一增兩改兩提高”：增加考核指標(biāo)；改人工監(jiān)測為自動監(jiān)測，改變資金使用方式；提高補償金扣繳標(biāo)準(zhǔn)，提高水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。
市長當(dāng)上了“河長”
子牙河是河北的一條重要河流，流經(jīng)5市49個縣，涉及人口2000多萬。多年來，由于沿岸經(jīng)濟發(fā)展以醫(yī)藥化工、印染、造紙、釀造等資源能源消耗型行業(yè)為主，污染較重。而子牙河污染治理長期不理想，與環(huán)境管理“各管一段”的行政體制有關(guān)。
一項管理制度能否取得實效，關(guān)鍵在于落實。河北省在子牙河流域的生態(tài)補償管理機制試點無疑是成功的。
2008年3月6日，管理機制開始實行，一個月后，經(jīng)化驗檢測，處于上游的省會城市石家莊市因流域出境水污染超標(biāo)，當(dāng)月被扣繳360萬元。石家莊市環(huán)保局副局長岳存義說：“這讓我們感受到了巨大的壓力。”為此，石家莊市政府出臺“河長制”，由副市長每人包一條河流，同時制定了紅黃牌制度。結(jié)果，水質(zhì)考核排名末位、主要河流COD濃度嚴(yán)重超標(biāo)的深澤縣得到一張“紅牌”；無極、欒城、趙縣、高邑等COD濃度超標(biāo)較嚴(yán)重的4縣則各得一張“黃牌”。在這種高壓政策推動下，石家莊市深澤縣取締了滹沱河沿岸的17家小制革企業(yè)；無極縣對十大皮革公司進行了整改，依法取締了39個小水膠、小洗皮、小漂染加工點；邢臺、邯鄲、滄州也相繼在受到處罰的情況下，迅速采取限防措施。其中邯鄲市專門組織班子督辦，除了嚴(yán)格按照國家3.4萬噸的標(biāo)準(zhǔn)進行取舍外，還采取了全程質(zhì)量超標(biāo)排放跟蹤監(jiān)控，標(biāo)準(zhǔn)就是治理費需要多少，排污企業(yè)繳納多少。經(jīng)濟利益的杠桿使這些企業(yè)僥幸獲得利潤的美夢破滅，12家企業(yè)全部退出市場。
強大壓力轉(zhuǎn)化為強大動力。此后，石家莊市的5個出境斷面水質(zhì)逐月好轉(zhuǎn)，當(dāng)年9月份，所有出境斷面水質(zhì)全部達標(biāo)，自此，扣繳生態(tài)補償金也再沒發(fā)生過。
采訪感言：創(chuàng)新·適用·實用
雷漢發(fā)
河北“流域生態(tài)補償管理機制”之所以能夠獲得中國地方政府創(chuàng)新將，關(guān)鍵在于這個機制實現(xiàn)了創(chuàng)新性、適用性、實用性三者的有機結(jié)合。
創(chuàng)新性——在全流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補償機制，讓污染環(huán)境者為污染環(huán)境全程買單，河北是第一份；在全省所有流域推廣，讓個別性變成普遍性，河北也是第一份；把流域?qū)崿F(xiàn)生態(tài)補償機制以政府管理條例頒布，讓其進入法制管理規(guī)定，河北還是第一份。
適用性——長期以來，流域環(huán)境污染治理一直是本糊涂賬，許多地區(qū)都在下決心整治，但往往雷聲大、雨點小。其關(guān)鍵原因就是責(zé)任不清，不知道板子應(yīng)該打在哪個人的屁股上。河北“流域生態(tài)補償管理機制”分段監(jiān)測，相互監(jiān)督，責(zé)任明確，把環(huán)境污染的大鍋飯徹底打破，對流域水源管理實在是再適合不過。
實用性——任何創(chuàng)新措施的出臺，有沒有效果靠什么檢驗？靠實踐成果，靠事實說話。“流域生態(tài)補償管理機制”充分體現(xiàn)了成本管理的原則，把誰污染、誰治理的措施做到公開化和貨幣化，讓污染環(huán)境者既丟了財產(chǎn)，又失了臉面，并以此形成到逼機制，不僅推動了區(qū)域環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和完善，同時推進了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，這一管理機制真是實用之極。
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