湘江水質(zhì)再次引起公眾關(guān)注。湖南“壯士斷腕”湘江治污的決心背后，隱藏著眾多難以名狀的無(wú)力與有力，雖然經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次的曝光和詰問(wèn)，但仍以超常的分量挑戰(zhàn)著湖南轉(zhuǎn)型的決策水準(zhǔn)與公共能力。
3年之前，湖南鐵腕治理洞庭湖：短短一年內(nèi)，湖區(qū)周邊的236家造紙企業(yè)關(guān)停234家，15日內(nèi)，洞庭湖水質(zhì)恢復(fù)到三類(lèi)水質(zhì)，整治立竿見(jiàn)影，坊間一片喝彩。
而湘江全流域的治污風(fēng)暴比洞庭湖治理還早一年啟動(dòng)，但時(shí)至今日，作為湖南的母親河，湘江何以如此脆弱甚或不堪一擊？本報(bào)“兩型拾問(wèn)”記者對(duì)話湖南環(huán)保廳廳長(zhǎng)蔣益民，發(fā)現(xiàn)湖南“壯士斷腕”湘江治污的決心背后，隱藏著眾多難以名狀的無(wú)力與有力，雖然經(jīng)過(guò)了無(wú)數(shù)次的曝光和詰問(wèn)，但仍以超常的分量挑戰(zhàn)著湖南轉(zhuǎn)型的決策水準(zhǔn)與公共能力。
湘江“治理元年”
2006年10月，北京。首都青年記者編輯協(xié)會(huì)舉辦的一次可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上，本報(bào)記者與《中國(guó)水危機(jī)》作者、環(huán)保NGO組織——公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍不期而遇。
彼時(shí)，馬軍主持開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)首個(gè)公益性的水污染數(shù)據(jù)庫(kù)——“中國(guó)水污染地圖”剛剛出爐。得知記者來(lái)自湖南，馬軍熱心地打開(kāi)筆記本指給記者看：在水污染地圖的流域污染物排名中，湘江流域的汞、鎘、六價(jià)鉻、鉛這幾種重金屬的排放量都位居全國(guó)首位，砷排放量名列第二，僅次于甘肅。
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“湘江的污染已有幾十年歷史，上游金屬礦的開(kāi)采和冶煉，造成重金屬超標(biāo)，這些年問(wèn)題開(kāi)始加劇。”馬軍說(shuō)，“由于重金屬在自然界難以降解，隨著其逐漸的累積，今后污染的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)一天天加大，即使減少排放，但過(guò)去累積的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)在短期內(nèi)消除，而在局部地區(qū)它已經(jīng)累積到爆發(fā)的程度。”
換句話說(shuō)，表面平靜風(fēng)光的湘江里面隱藏著大量的“定時(shí)炸彈”，時(shí)刻都有爆發(fā)的可能。
據(jù)后來(lái)統(tǒng)計(jì)，2006年一年之內(nèi)，湖南大小環(huán)境污染事故145起，其中較大以上的污染事故達(dá)17起，數(shù)字駭人。
但在省環(huán)保廳廳長(zhǎng)蔣益民看來(lái)，當(dāng)時(shí)頻頻爆發(fā)的重大污染事故“既是壞事，又是好事”，因?yàn)?006年一系列污染事件催生了一輪輪針對(duì)湖南環(huán)境污染問(wèn)題的行政執(zhí)法風(fēng)暴，特別是拉開(kāi)了湘江治理的實(shí)質(zhì)性大幕，并延續(xù)至今。
同樣是2006年，周強(qiáng)調(diào)任湖南。今年6月8日，在以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為議題的省委常委專(zhuān)題會(huì)議上，升任省委書(shū)記已1個(gè)多月的周強(qiáng)回憶起2006年，也毫不回避“那是一個(gè)困難的年頭”。
2006年正是國(guó)家“十一五”規(guī)劃的第一年，國(guó)家首次將節(jié)能減排作為政府考核的硬指標(biāo)。而那一年，湖南城鎮(zhèn)生活污水處理率為18%，在全國(guó)排列倒數(shù)第二。環(huán)保部毫不留情地指出，按照這樣一個(gè)水平，湖南“十一五”時(shí)期根本不可能完成COD減排任務(wù)（COD為化學(xué)需氧量，是水中有機(jī)物消耗氧的含量，是反應(yīng)廢水污染程度的重要指標(biāo)之一），并將成為全國(guó)唯一一個(gè)完不成COD減排任務(wù)的省份。當(dāng)時(shí)省委省政府分析形勢(shì)后，決定背水一戰(zhàn)，借錢(qián)投資，投入100多個(gè)億啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。
說(shuō)起這個(gè)“背水一戰(zhàn)”，周強(qiáng)頗感欣慰：前四年湖南COD減排52%，隨著62家污水處理廠的建設(shè)完成，今年完全有能力減排48%，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
“從某種程度上說(shuō)，2006年是湘江治理的元年”，據(jù)媒體報(bào)道，一位分管省領(lǐng)導(dǎo)曾這樣對(duì)記者說(shuō)。
與地方保護(hù)主義的較量
“治污體制不改，花更多的錢(qián)可能也是枉然。”許久以來(lái)，相關(guān)部門(mén)和很多專(zhuān)家都在尋找中國(guó)治污的破解之道。
在中國(guó)，環(huán)境治理遭遇著各種各樣的瓶頸。從污水治理而言，就面臨著“九龍治水”的戲劇性尷尬：各個(gè)職能部門(mén)各自分管水資源的某一方面，如水利部門(mén)負(fù)責(zé)水量調(diào)度，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)水污染治理，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)水生生物保護(hù)，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)濕地資源的保護(hù)，由此造成了利益上的沖突和管理上的漏洞，以及責(zé)任的不明晰。水資源本來(lái)是一個(gè)整體的相互聯(lián)系相互依賴(lài)的生態(tài)系統(tǒng)，人為將其分割，勢(shì)必造成整個(gè)鏈條的斷裂。而湖南在處理出現(xiàn)的水污染事件上，多多少少也存在著這些問(wèn)題。
但對(duì)于1995年就進(jìn)入省環(huán)保局（注：2009年7月起升格為省環(huán)保廳），當(dāng)了8年多環(huán)保局長(zhǎng)的蔣益民來(lái)說(shuō)，這還不是最無(wú)奈的問(wèn)題。“因?yàn)閺那皫兹问￠L(zhǎng)起就一直對(duì)湘江治理問(wèn)題比較重視，對(duì)各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)也做過(guò)比較明晰的確定和溝通。”加上蔣益民本人在環(huán)保戰(zhàn)線工作已多年，在治水問(wèn)題上與其他部門(mén)的溝通和合作也一直比較順利。
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但蔣益民的“心病”在于環(huán)保執(zhí)法與地方保護(hù)主義的較量。在頻繁發(fā)生的污染事故背后，經(jīng)常看到環(huán)保部門(mén)與地方政府的博弈，結(jié)果又常常是地方政府背靠著“有利地形”而占據(jù)上風(fēng)。“一些貧困落后的縣市，無(wú)論是縣市領(lǐng)導(dǎo)還是環(huán)保局長(zhǎng)，都很難正面暢通，他們的環(huán)保措施到不了位，該查處的不查處，該落實(shí)的不落實(shí)，甚至包庇違法企業(yè)，這常常讓我感到苦惱。”蔣益民禁不住嘆氣。
今年8月4日，永州市東安縣大江口鄉(xiāng)唐國(guó)平等一行8人來(lái)到省環(huán)保廳，反映當(dāng)?shù)匕蔡i業(yè)公司的環(huán)境污染問(wèn)題。據(jù)唐國(guó)平反映，安太錳業(yè)公司自2004年成立，環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期存在，廢水、廢氣和粉塵污染對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活構(gòu)成極大危險(xiǎn)，村民們多次向當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門(mén)投訴，卻一直沒(méi)有得到妥善解決。更為嚴(yán)重的是，6月27日，當(dāng)?shù)卮迕駥⑦@一情況向上級(jí)環(huán)保部門(mén)投訴，7月19日該公司組織地方地痞流氓將上訪人打傷，上訪人生命健康受到極大威脅。
“粗放式的生產(chǎn)方式在一定時(shí)期內(nèi)還將在湖南廣泛存在，影響人民群眾的污染問(wèn)題還會(huì)較為普遍，但少數(shù)地方基層對(duì)這些問(wèn)題依然沒(méi)有引起重視，往往釀成一些不穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題。”蔣益民得知情況后，責(zé)成省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)當(dāng)晚立即趕赴東安縣，就安太錳業(yè)公司環(huán)境污染問(wèn)題展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查和核實(shí)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)投訴的污染情況屬實(shí)，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)立即對(duì)安太錳業(yè)下達(dá)行政處罰，并建議東安縣政府對(duì)安太錳業(yè)公司實(shí)施停產(chǎn)整治。
“區(qū)域限批”的殺手锏
如果說(shuō)，在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方財(cái)政嚴(yán)重依賴(lài)地方大工業(yè)項(xiàng)目稅收，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)境保護(hù)有些漠然。那么，有沒(méi)有一種方法，將地方政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這根神經(jīng)直接跟環(huán)境保護(hù)掛鉤呢？
今年6月18日，省環(huán)保廳向全省環(huán)保系統(tǒng)發(fā)出通報(bào)，暫停耒陽(yáng)市除環(huán)境污染治理項(xiàng)目以外的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，暫停安排耒陽(yáng)市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，由主管副省長(zhǎng)約談耒陽(yáng)市人民政府主要負(fù)責(zé)人。這是湖南對(duì)縣市級(jí)人民政府做出的史上最嚴(yán)厲的環(huán)境處罰。
“區(qū)域限批”，是一種被環(huán)保工作人員視為“殺手锏”、被許多地方官員稱(chēng)為“連坐”的處罰制度。如果一家企業(yè)或一個(gè)地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)保違規(guī)事件，環(huán)保部門(mén)有權(quán)暫停這一企業(yè)或這一地區(qū)所有新建項(xiàng)目的審批，直至該企業(yè)或該地區(qū)完成整改。如果遭遇“區(qū)域限批”，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將“欲速則不達(dá)”。
2007年1月10日在國(guó)家環(huán)保總局第三次“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”中，河北唐山、山西呂梁、貴州六盤(pán)水、山東省萊蕪４個(gè)行政區(qū)域和大唐國(guó)際、華能、華電、國(guó)電四大電力集團(tuán)除循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)項(xiàng)目外的所有建設(shè)項(xiàng)目，都被國(guó)家環(huán)保總局停止審批。這是“區(qū)域限批”首次運(yùn)用，并取得了明顯效果。2007年4月，湘潭縣因?yàn)閷?duì)湘江流域一家企業(yè)越權(quán)審批成為湖南“區(qū)域限批”的首個(gè)以身試法者，之后長(zhǎng)達(dá)半年多時(shí)間，湘潭縣所有項(xiàng)目一律不批。而這一次，耒陽(yáng)遭受此次處罰的原因在于“對(duì)群眾信訪和重金屬污染隱患處置不力”。
建設(shè)項(xiàng)目一律不批，這給靠投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的縣域經(jīng)濟(jì)無(wú)疑是致命一擊，卻也極大提高了地方政府的辦事效率。
收到限批禁令后，耒陽(yáng)市對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法排污企業(yè)及落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行地毯式清理，同時(shí)出臺(tái)規(guī)定，將環(huán)保工作納入年終目標(biāo)管理考核范圍。僅僅花了2個(gè)月，耒陽(yáng)共對(duì)60個(gè)排污企業(yè)進(jìn)行了整治，取締和淘汰46個(gè)企業(yè)，整改5個(gè)企業(yè)，對(duì)2010年底應(yīng)予淘汰的9家企業(yè)制定了切實(shí)可行的淘汰方案，確保年底淘汰到位。9月3日，省環(huán)保廳發(fā)函，解除對(duì)耒陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域限批，恢復(fù)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金安排。
不得不說(shuō)，“區(qū)域限批”是一把利劍，而省環(huán)保廳已把這把利劍用過(guò)多次。為了改變化學(xué)需氧量減排滯后的狀況，全省各級(jí)實(shí)施了減排目標(biāo)“四掛鉤”政策。如因減排工作受到湖南省區(qū)域限批的永州市，對(duì)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)落后的東安縣涉及水污染的項(xiàng)目實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)二氧化硫減排目標(biāo)落后的零陵區(qū)涉及大氣污染的項(xiàng)目實(shí)施了區(qū)域限批，對(duì)不能按期完成污水處理廠建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)，每延遲完成一天處罰1萬(wàn)元，其中5％由縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人承擔(dān)。
省委省政府8月12日出臺(tái)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)的決定》也指出，把環(huán)評(píng)審批和環(huán)保“三同時(shí)”制度作為企業(yè)登記成立的前置條件。
“環(huán)保應(yīng)該成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的‘閘門(mén)’和‘調(diào)節(jié)閥’，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)該由‘環(huán)境換取增長(zhǎng)’向‘環(huán)境優(yōu)化增長(zhǎng)’轉(zhuǎn)變，無(wú)論是重點(diǎn)流域、區(qū)域、城市的污染治理，還是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，還是限期治理、關(guān)停取締排污企業(yè)，都是為新型工業(yè)化項(xiàng)目提供環(huán)境容量的支撐。”蔣益民說(shuō)。
廳長(zhǎng)訪談：
“一些地方包庇違法企業(yè)，這讓我苦惱”
瀟湘晨報(bào)：生態(tài)環(huán)境建設(shè)是構(gòu)建和諧湖南改善民生的重要組成部分，環(huán)境保護(hù)是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四條底線之一。作為省環(huán)保廳廳長(zhǎng)，在以“壯士斷腕”的決心抓環(huán)保工作的同時(shí)，你是否也有過(guò)無(wú)力感？你認(rèn)為湖南環(huán)保工作的“有力”和“無(wú)力”分別是什么？
蔣益民：近年來(lái)，湖南的環(huán)保工作在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上做了大量工作，也取得了許多明顯成效。“十一五”以來(lái)，全省完成工程減排項(xiàng)目796個(gè)，結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目764個(gè)，管理減排項(xiàng)目21個(gè)。我們開(kāi)展了洞庭湖造紙企業(yè)污染整治，關(guān)停了環(huán)洞庭湖234家造紙企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了湖泊水質(zhì)變清、生態(tài)環(huán)境改善、造紙產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)，對(duì)環(huán)洞庭湖區(qū)外達(dá)不到產(chǎn)能和環(huán)保要求的583家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治。同時(shí)我們實(shí)施了湘江水污染綜合整治，截至去年底，完成整治項(xiàng)目1269個(gè)。
整體而言，湖南的環(huán)保工作沒(méi)有太大的問(wèn)題，如果要說(shuō)無(wú)力感，就是一些貧困落后的縣市，無(wú)論是縣市領(lǐng)導(dǎo)還是環(huán)保局長(zhǎng)，很難正面暢通，環(huán)保措施到不了位，該查處的不查處，該落實(shí)的不落實(shí)，甚至包庇違法企業(yè)，這常常讓我感到苦惱。而出現(xiàn)這種情況的主要原因在于環(huán)保部門(mén)不是直管，而是由當(dāng)?shù)卣鞴埽…h(huán)保廳只能作一些業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
瀟湘晨報(bào)：湖南對(duì)重污染行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施了部門(mén)聯(lián)合審批制度，重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行環(huán)保“一票否決”、區(qū)域限批等，這些制度在實(shí)施過(guò)程中有哪些具體案例？產(chǎn)生了哪些影響？
蔣益民：湖南實(shí)施了環(huán)境保護(hù)前置審批制度，把環(huán)評(píng)審批和環(huán)保“三同時(shí)”制度作為對(duì)企業(yè)供水、供電、辦理建設(shè)許可證、土地使用證、生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行信貸等各種證照或登記的前置條件，換句話說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目如果沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)許可，銀行不貸款，國(guó)土不征地，工商不辦執(zhí)照，發(fā)改委不備案，電力不供電。這一點(diǎn)在省市一級(jí)做得非常好，幾乎沒(méi)有例外。
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另外，我們對(duì)未完成污染減排任務(wù)、區(qū)域沒(méi)有環(huán)境容量、逾期未完成治理任務(wù)、環(huán)境違法行為嚴(yán)重以及當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門(mén)不履行職責(zé)導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化的縣市區(qū)，實(shí)行了“區(qū)域限批”制度。
今年完成48%減排任務(wù)沒(méi)問(wèn)題
瀟湘晨報(bào)：COD減排“十一五”前四年只完成52%，今年必須一年內(nèi)完成48%。造成湖南COD減排滯后的原因是什么？一年完成48%可能嗎？今年只剩三個(gè)多月了，怎么確保完成任務(wù)？
蔣益民：造成湖南COD減排滯后的原因主要有兩個(gè)：一是增量太快，其實(shí)湖南每年COD減量在全國(guó)都排在前列，因?yàn)楹贤ㄟ^(guò)洞庭湖和湘江治理，取得了明顯成效，COD減量很大。但因?yàn)樵隽刻欤螱DP增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化增速都位于全國(guó)前列，所以COD減排相對(duì)滯后。第二是湖南的污水處理到現(xiàn)在才形成能力，以前湖南污水處理能力很低，2008、2009年流域內(nèi)建成49家污水處理廠，目前基本運(yùn)行正常。要求今年建成的13家城市污水處理廠，目前已有12家建成投入試運(yùn)行，1家基本建成，流域內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)縣城以上生活污水處理設(shè)施全覆蓋。今年下半年，隨著湖南污水處理廠陸續(xù)建成，具備污水處理能力，所以湖南完成十一五COD減排任務(wù)沒(méi)有問(wèn)題。
瀟湘晨報(bào)：湘江流域水污染綜合整治三年計(jì)劃，目前已接近尾聲，三年計(jì)劃有哪些成果，它能否解決湘江的根本性問(wèn)題特別是湘江的重金屬污染問(wèn)題？湘江重金屬污染治理已提升到國(guó)家層面，重金屬污染治理能否還市民一個(gè)清潔的母親河？
蔣益民：湘江流域水污染綜合整治三年計(jì)劃取得了很大成效，重金屬排放大大減少，湘潭到長(zhǎng)沙湘江段水質(zhì)兩年多來(lái)都沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)超標(biāo)現(xiàn)象。現(xiàn)在湘江重金屬污染治理已提升到國(guó)家層面統(tǒng)籌謀劃，主要是解決遺留問(wèn)題，比如湘江流域被重金屬污染的土壤和底泥等。這也為湘江治理重金屬污染帶來(lái)了難得的歷史機(jī)遇。
“特殊時(shí)期還加密監(jiān)測(cè)湘江水質(zhì)”
瀟湘晨報(bào)：湖南在處理水污染事件上是否也存在“九龍治水”問(wèn)題？環(huán)保與其他部門(mén)如水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事等如何突破體制障礙共同治理湘江？
蔣益民：在國(guó)家層面，地區(qū)存在著“九龍治水”這樣的問(wèn)題和矛盾湖南這方面問(wèn)題不是很大，從前幾任省長(zhǎng)開(kāi)始，就明確了幾個(gè)部門(mén)的職責(zé)，而我本人在環(huán)保戰(zhàn)線呆的時(shí)間比較長(zhǎng)，所以在處理這些問(wèn)題上比較順利。
瀟湘晨報(bào)：6年前我采訪您時(shí)，您就曾說(shuō)湘江治理上游市長(zhǎng)要對(duì)下游水質(zhì)負(fù)責(zé)。這些年來(lái)，湘江市長(zhǎng)們有沒(méi)有真正履行這種負(fù)責(zé)制？
蔣益民：“上游對(duì)下游負(fù)責(zé)”是我們這些年一貫堅(jiān)持的原則，實(shí)施得比較好。每個(gè)月我們都要檢測(cè)水質(zhì)，特殊時(shí)期還加密監(jiān)測(cè)，當(dāng)下游水質(zhì)超標(biāo)時(shí)會(huì)向上游報(bào)警。今年6月份，湘江支流上耒陽(yáng)的水質(zhì)超標(biāo)，我們就對(duì)其進(jìn)行了區(qū)域限批、不安排環(huán)保經(jīng)費(fèi)，最近才剛剛解除限批禁令。
專(zhuān)家觀點(diǎn)：
提倡公眾和民間組織參與環(huán)保
趙章元中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院湖泊環(huán)境研究室和近海環(huán)境研究室主任。
我國(guó)工礦企業(yè)多年來(lái)采取粗放型生產(chǎn)方式，致使環(huán)境污染不斷加劇。盡管近年來(lái)國(guó)家加大環(huán)境治理力度，但依然隱藏著某種不可忽略的重大環(huán)境污染問(wèn)題。尤其是我國(guó)地下水污染，對(duì)廣大民眾的健康狀況存在著較大影響。
環(huán)保應(yīng)提倡公眾參與。公眾來(lái)監(jiān)督，替政府把關(guān)。動(dòng)員公眾監(jiān)督污染企業(yè)向外排污了沒(méi)有，排放的污染物達(dá)標(biāo)了沒(méi)有，如果不達(dá)標(biāo)，我就能控告你。此外，還應(yīng)該寄希望于民間組織、NGO。事實(shí)上國(guó)外很多環(huán)境問(wèn)題都是NGO組織實(shí)施的，且作用顯著。湖南湖北試點(diǎn)兩型社會(huì)建設(shè)，是否也可以考慮在動(dòng)員民間組織力量上做些文章。
而從現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，“兩型”社會(huì)要求我們以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的社會(huì)中間層逐漸形成，公眾參與和志愿者行為已經(jīng)成為可能，政府作為職能的讓渡者和民間組織作為社會(huì)職能的承接者也為社會(huì)整合提供了條件，降低了政府維持社會(huì)秩序的成本。
另一方面，面對(duì)社會(huì)的高度分化和激烈的競(jìng)爭(zhēng)，多元化的利益主體也迫切需要新的組織形式來(lái)維護(hù)自己的利益。維持社會(huì)機(jī)體的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，需要每個(gè)社會(huì)組織根據(jù)自己扮演的角色來(lái)履行各自的功能和充分發(fā)揮各自的作用。而民間組織在滿足人們需求和解決社會(huì)問(wèn)題等方面則起到了政府和市場(chǎng)不可替代的作用。
很容易造成環(huán)保局為企業(yè)“站崗”
我國(guó)環(huán)保職能部門(mén)的管理并不是縱向管理，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)發(fā)工資，這直接造成了地方環(huán)保部門(mén)附屬于當(dāng)?shù)卣拢チ霜?dú)立權(quán)。政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很容易造成環(huán)保局為企業(yè)“站崗”的局面。這個(gè)管理機(jī)制的改變是根本，否則當(dāng)?shù)丨h(huán)保即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，執(zhí)法能力上也很弱，現(xiàn)在全國(guó)很多地方都是如此，不止湖南。（記者：儲(chǔ)文靜）
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