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河長“擔子”有多重?三問安徽省河長制
發布日期:2017/3/28 8:01:42

  隨著《安徽省全面推行河長制工作方案》出臺,省、市、縣、鄉四級河長制體系正在全省建立,到今年年底,覆蓋全部河流和湖泊。


  河長“擔子”有多重?


  ——負責組織領導相應河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理等,逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”目標


  全面推行河長制,每一條河流都將有負責任的名字。我省在河長制組織形式設計上,分級設立河長、分級建立河長會議制度、分級設立河長制辦公室。省級設立總河長,由省委、省政府主要負責同志擔任;副總河長,由省委常委、常務副省長擔任。省境內長江干流、淮河干流、新安江干流及巢湖設立省級河長,由省級負責同志擔任。各市、縣(市、區)設立本級總河長、副總河長,由同級黨委、政府主要負責同志擔任;行政區域內各主要河湖設河長,由本級負責同志擔任;各河湖所在市、縣(市、區)、鄉(鎮、街道)均分級分段設立河長,由同級負責同志擔任;各地可根據實際情況將河長延伸到村級組織。


  河長“擔子”有多重?總河長、副總河長負責領導、組織本行政區域河湖管理保護工作,承擔推行河長制的總督導、總調度職責。河長負責組織領導相應河湖的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等工作,協調解決河湖管理保護重大問題;牽頭組織對河湖管理范圍內突出問題進行依法整治;對跨行政區域的河湖明晰管理責任,協調上下游、左右岸實行聯防聯控;檢查、監督下一級河長和相關部門履行職責情況,對目標任務完成情況進行考核,強化激勵問責。

 

 

 

  為何全面推行河長制?


  ——河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業,河長制能凝聚強大合力,是完善水治理體系、保障水安全的重大制度創新


  “河長”這個新鮮詞匯不斷進入公眾視野。為何全面推行河長制?省河長制辦公室有關負責人對此進行解讀。


  江河湖泊是水資源的重要載體,是地球的血脈、生命的源泉、文明的搖籃,也是生態系統和國土空間的重要組成部分,是經濟社會可持續發展的基礎性資源。


  省第十次黨代會明確提出,重點通過加強河湖治理保護、水資源管控、水污染防治和水生態修復等措施,全面提高水資源保障和自然災害抵御能力,實現綠水青山和金山銀山有機統一。全面推行河長制即是落實綠色發展理念、推進生態強省建設的內在要求。


  全面推行河長制是解決我省復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措。近年來我省各地積極采取措施加強河湖管理保護,取得了顯著的綜合效益,但仍然面臨嚴峻挑戰。少數地區河流開發利用已接近甚至超出水環境承載能力,生態功能明顯下降;一些地區廢污水排放量居高不下,超出水功能區納污能力,水環境狀況堪憂;一些地方侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等現象時有發生。解決這些問題,亟須大力推行河長制,推進河湖系統保護和水生態環境整體改善。


  河湖管理是水治理體系的重要組成部分,河湖管理保護涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。全面推行河長制是完善全省水治理體系、保障水安全的制度創新。 2013年以來,我省合肥、銅陵、蕪湖、黃山等市,積極探索以水污染防治為主要內容的河湖管護體制機制創新,實行黨政主導、高位推動、部門聯動、責任追究,境內河湖生態環境得到明顯改善。實踐證明,維護河湖生命健康、保障水安全,需要大力推行河長制,積極發揮地方黨委政府的主體作用,明確責任分工,強化統籌協調,形成河湖管理保護的合力,打造人與自然和諧發展的河湖生態新格局。


  新機制下如何治水?


  ——以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務,一河一策、一湖一策,構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制


  全面推行河長制的號角已經吹響。推行河長制以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務。具體而言,包括六個方面:一是加強水資源保護,落實最嚴格水資源管理制度,實行水資源消耗總量和強度雙控行動;二是加強河湖水域岸線管理保護,劃定河湖管理范圍,嚴格水生態空間管控,嚴禁侵占河道、圍墾湖泊等違法違規行為;三是加強水污染防治,統籌水上、岸上污染治理,完善入河湖排污管控機制;四是加強水環境治理,保障飲用水水源安全,加大黑臭水體治理力度;五是加強水生態修復,強化山水林田湖系統治理,維護河湖生態環境;六是加強執法監管,嚴厲打擊涉河湖違法行為。


  圍繞主要任務,省河長制辦公室分別梳理出強化紅線約束、落實空間管控、實行聯防聯控、統籌城鄉水域、注重系統治理五大重點工作。各地治水實踐中,將強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線的剛性約束,對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治,統籌治理工礦企業污染、城鎮生活污染、畜禽養殖污染、水產養殖污染、農業面源污染、船舶港口污染等。


  在省河長制辦公室有關負責人看來,全面推行河長制要做到“四個堅持”:理清立足點,堅持生態優先、綠色發展,核心是把尊重自然、順應自然、保護自然的理念貫穿到河湖管理保護與開發利用全過程,促進河湖休養生息、維護河湖生態功能;緊抓著力點,堅持黨政領導、部門聯動,核心是建立健全以黨政領導負責制為核心的責任體系,明確各級河長職責,協調各方力量,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局;緊扣關鍵點,堅持問題導向、因地制宜,核心是從不同地區、不同河湖實際出發,統籌上下游、左右岸,實行一河一策、一湖一策,解決好河湖管理保護的突出問題;夯實支撐點,堅持強化監督、嚴格考核,核心是建立健全河湖管理保護的監督考核和責任追究制度,拓展公眾參與渠道,讓人民群眾不斷感受到河湖生態環境的改善。


  建體系、定職責、明方向。我省全面推行河長制所要達到的目標是:今年年內,建成省、市、縣(市、區)、鄉鎮(街道)四級河長制體系,覆蓋全省全部河流和湖泊。到2020年,水資源得到有效保護,取排水管理更加規范嚴格,河湖管理范圍明確,水域岸線利用合理,水環境質量不斷改善,水生態持續向好,水事違法現象得到有效遏制,保持現狀河湖水域不萎縮、功能不衰減、生態不退化;全省用水總量控制在270.84億立方米以內,萬元GDP、萬元工業增加值用水量分別比2015年下降28%、21%;全省水功能區水質達標率80%以上,長江流域水質優良斷面比例達83.3%,淮河流域達57.5%,新安江流域水質保持優良,巢湖全湖維持輕度富營養狀態并有所好轉,確保城市建成區黑臭水體總體得到消除。


  到2030年,又將是什么情景?我省目標是,全省河湖管理保護法規制度體系、規劃體系健全完善,河湖管理范圍內水事活動依法有序,水資源、水環境質量顯著提升,全省水功能區水質達標率95%以上,水生態得到有效恢復,逐步實現“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護目標。

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