國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，滿眼看去都是利好，但最給力的當(dāng)屬“支柱產(chǎn)業(yè)”的表述了。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)能成支柱產(chǎn)業(yè)嗎？這也是很多人的疑問，因?yàn)榘l(fā)展30多年來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直是經(jīng)濟(jì)配角的地位，配角真能成為支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而成為主角？
的確，一般的說法是超過5%的規(guī)模才有成為支柱產(chǎn)業(yè)的資格，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在GDP的大盤中能達(dá)到什么比例？預(yù)計(jì)到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增速在15%以上，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。
為何4.5萬億元就能在“支柱產(chǎn)業(yè)俱樂部”中博得一席？筆者認(rèn)為，此次國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》的時(shí)機(jī)耐人尋味，對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)寄予的希望也耐人尋味。
此次《意見》由國務(wù)院發(fā)布，之所以這么高的規(guī)格，是在經(jīng)濟(jì)下行趨勢明顯的背景下，配合提振經(jīng)濟(jì)的政策需求，國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)寄予厚望，希望其在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮重要作用。
有專家指出，就短期而言，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)增長的效果；長期而言，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展的重要途徑，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“的確是既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)的重大舉措。”
所以，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)能成為支柱產(chǎn)業(yè)的預(yù)期，是基于其在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展速度較快（目前保持著年均增速15%以上的高速度），對整個(gè)經(jīng)濟(jì)起引導(dǎo)和推動(dòng)作用的先導(dǎo)性作用。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還有個(gè)很有意思的特點(diǎn)，它不太像一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而是依附和滲透在各行各業(yè)之中，如冶金、電力、石化、建筑、汽車等。因此，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于其他行業(yè)的轉(zhuǎn)型、綠色、低碳之路都有重要意義，能整體提升我國生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的能源資源利用效率，盡可能減少對不可再生資源和能源的消耗。
由此可見，在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)增長的新引擎、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新抓手。
大幕拉開，大戲開演。國家層面的政策已明晰，關(guān)鍵看執(zhí)行。《意見》明確了“以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場”的總體要求，所以，對于各地來說，如何貫徹國務(wù)院精神，地方政府如何準(zhǔn)確的站位、制定產(chǎn)業(yè)需要的政策，甚為關(guān)鍵；政府尤其要處理好自己和市場的關(guān)系，應(yīng)明確“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”的基本原則。比如筆者最近研讀了一些地方性的加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，發(fā)現(xiàn)有些意見甚至細(xì)化到對每一家企業(yè)要發(fā)展到什么規(guī)模的表述，政府如此大包大攬、大獻(xiàn)愛心，行政思維仍然強(qiáng)勢。
試問，在這樣的思維下，類似無錫市政府扶持無錫尚德之后出現(xiàn)的一系列問題，會(huì)不會(huì)重演？在政府“媽媽”的呵護(hù)下，某地企業(yè)做大做強(qiáng)的標(biāo)志是什么？這樣的企業(yè)能走出自己的地盤嗎？如果一地的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場還處于保護(hù)本省、本市企業(yè)的思維，一個(gè)產(chǎn)業(yè)連基本的競爭環(huán)境都不能形成，又何談發(fā)育壯大？
所以，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的寶典已在手，必須用好它，真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序?yàn)槟繕?biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)壯，優(yōu)勝劣汰，否則，如果仍是3萬家從業(yè)企業(yè)爭奪4.5萬億元的份額，這樣的產(chǎn)業(yè)再怎么扶持，也難以擔(dān)當(dāng)支柱產(chǎn)業(yè)的大任。
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