9月11日，中山市環(huán)保局舉行“兩高”司法解釋宣貫工作會(huì)，為500余排污企業(yè)解讀《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“兩高”司法解釋》)，今后企業(yè)違法排污不僅要受到行政處罰，還有可能入刑。目前中山正起草市環(huán)保局調(diào)查和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件工作的相關(guān)規(guī)定。
有單位寧愿受罰也不整改
今年6月19日，最高法院、最高檢察院發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確14種“嚴(yán)重污染環(huán)境”的入刑標(biāo)準(zhǔn)。在昨日開(kāi)始為企業(yè)培訓(xùn)之前，中山市環(huán)保局副局長(zhǎng)馮廣德做動(dòng)員講話，“當(dāng)前存在著環(huán)境違法成本低、環(huán)境守法成本高的現(xiàn)象，以中山為例，通過(guò)近幾年的環(huán)境監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，企業(yè)廢水超標(biāo)外排，私設(shè)暗管偷排等環(huán)境違法現(xiàn)象突出，有些排污單位寧愿接受行政處罰，也不愿意投入成本對(duì)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行整改，累查累犯。”
2011年5月1日起施行《刑法修正案(八)》第338條就對(duì)1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。但調(diào)整的這兩年里，因?yàn)闆](méi)有新的司法解釋出臺(tái)，造成了很多可能涉嫌犯污染環(huán)境罪的案件無(wú)法立案。據(jù)市環(huán)保局介紹，每年環(huán)境處罰案件約500～700宗：“兩高司法解釋出臺(tái)前，主要以行政處罰為主，高的可罰款十萬(wàn)，低的也就是一兩萬(wàn)。”
五桂山保護(hù)區(qū)附近企業(yè)多留意
新出臺(tái)的《兩高司法解釋》解決了辦理環(huán)境污染刑事案件中取證難、鑒定難、認(rèn)定難等實(shí)際問(wèn)題。馮廣德告知在座的企業(yè)負(fù)責(zé)人，將采取措施，加大違法犯罪行為的打擊力度。“今后對(duì)查處的環(huán)境違法行為，如涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，除對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰，另外還要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。”
中山市法制科負(fù)責(zé)人在培訓(xùn)中表示，今年發(fā)生的一些突發(fā)環(huán)境案件中，按此前法律是定不了罪的，但是兩高司法解釋出臺(tái)后，只要發(fā)生了類(lèi)似的污染環(huán)境行為就可定罪。因此，對(duì)企業(yè)而言，非法排污等環(huán)境違法行為觸犯刑律的可能性增加。
14種入刑標(biāo)準(zhǔn)第一條為，“在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)”。據(jù)中山市法制科負(fù)責(zé)人介紹，向五桂山自然保護(hù)區(qū)排污就屬于這種情形，因此五桂山保護(hù)區(qū)附近企業(yè)需特別注意排污行為。另外一情形是，兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的。“在環(huán)保局法制科的案卷檔案中，一些企業(yè)是觸犯了這一條的。因此企業(yè)要自查清楚，2011年5月1日后，有沒(méi)有受過(guò)市環(huán)保局的行政處罰，什么原因受處罰，多少次了。”不過(guò)，中山市環(huán)保局法制科負(fù)責(zé)人透露，2011年刑法修正案以來(lái)，中山還沒(méi)有企業(yè)達(dá)到移送司法機(jī)關(guān)起訴的刑罰案件。“但是按照新出臺(tái)的司法解釋?zhuān)隙〞?huì)有的。”
明確各職能部門(mén)分工
目前，兩高司法解釋已出臺(tái)，下一步就是如何加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，可能不少案件需要移送公安機(jī)關(guān)。據(jù)悉，中山市環(huán)保局調(diào)查和移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的有關(guān)規(guī)定正在起草中，該規(guī)定的征求意見(jiàn)稿已發(fā)至各成員單位，目前處于征求意見(jiàn)階段。
據(jù)悉，該規(guī)定明確了內(nèi)部各部門(mén)的職能分工，例如，環(huán)境監(jiān)察分局和鎮(zhèn)區(qū)環(huán)保分局負(fù)責(zé)違法行為的立案調(diào)查，是否構(gòu)成涉嫌犯罪，如構(gòu)成則提出移送；法制部門(mén)負(fù)責(zé)案件的審核，符合條件的須移送公安機(jī)關(guān)等。
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入刑標(biāo)準(zhǔn)
在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的。
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