為期兩天的2013年全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議8月16日在北京閉幕。會(huì)議學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)保工作的新決策新部署新要求，總結(jié)了上半年環(huán)保工作、部署了下半年任務(wù)，聽(tīng)取了各?。▍^(qū)、市）環(huán)保部門對(duì)環(huán)境保護(hù)部教育實(shí)踐活動(dòng)的意見(jiàn)，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力、推進(jìn)工作的目的。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢強(qiáng)調(diào)，要以改革創(chuàng)新的睿智、攻堅(jiān)克難的氣魄、堅(jiān)持不懈的韌勁，積極探索環(huán)保新路，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增進(jìn)人民福祉作出貢獻(xiàn)。
周生賢說(shuō)，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理、張高麗副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作的一系列重要講話，集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心，具有很強(qiáng)的思想性、針對(duì)性和指導(dǎo)性，為我們做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的環(huán)保工作指明了方向。全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，抓住精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)會(huì)實(shí)踐要求。一是深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大意義。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，要清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。這就要求我們既要從容淡定、科學(xué)理性，又要敢于擔(dān)當(dāng)、有所作為，既要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打好持久戰(zhàn)，不斷取得成果，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾看到黨和政府的決心，看到環(huán)境問(wèn)題解決的希望。二是科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的總體部署。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，著力樹(shù)立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，這就要求我們必須勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，建立完善的生態(tài)制度，確?？煽康纳鷳B(tài)安全，打造良好的生態(tài)環(huán)境。三是更加明確探索環(huán)境保護(hù)新路的目標(biāo)方向。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，環(huán)境問(wèn)題究其本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問(wèn)題。從根本上解決環(huán)境問(wèn)題，必須從宏觀戰(zhàn)略層面切入，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過(guò)程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路。這就要求我們必須充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，利用好環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的倒逼機(jī)制，把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)境政策，加快推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。四是正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先方針，做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。這就要求我們必須尊重自然規(guī)律，盡可能把良好的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)起來(lái)，讓不堪重負(fù)的生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。五是統(tǒng)籌運(yùn)用突出重點(diǎn)與分區(qū)指導(dǎo)的工作方法。中央領(lǐng)導(dǎo)同志指出，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域水污染防治，著力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。這就要求我們必須立足基本國(guó)情，因地制宜，對(duì)不同地區(qū)實(shí)行分類指導(dǎo)，制定實(shí)施差別化的環(huán)境政策，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采取更加積極更加嚴(yán)格的措施。六是抓緊完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。中央領(lǐng)導(dǎo)同志強(qiáng)調(diào)，只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。要增加環(huán)境保護(hù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子考核中的權(quán)重。這就要求我們要加快建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，著力構(gòu)建全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的工作格局，堅(jiān)持走群策群力、群防群控的群眾路線，普及環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，積極暢通公眾參與渠道，讓全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)工作。
周生賢在總結(jié)上半年工作時(shí)指出，上半年，環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照年初全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。一是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門和單位共同完成了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》編制工作?！缎袆?dòng)計(jì)劃》近期將以國(guó)務(wù)院文件正式印發(fā)，為大氣污染防治提供了有力的政策和措施。二是生態(tài)文明建設(shè)的研究和宣傳取得新進(jìn)展。根據(jù)中央要求，結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，分解細(xì)化了生態(tài)文明建設(shè)的16項(xiàng)任務(wù)。承擔(dān)的加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、我國(guó)水安全戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)和污染治理等3個(gè)重大課題的研究任務(wù)取得積極進(jìn)展。三是扎實(shí)推進(jìn)主要污染物減排。強(qiáng)力推進(jìn)“六廠（場(chǎng)）一車”落實(shí)減排措施，指導(dǎo)各地和中央企業(yè)編制2013年度減排計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源減排措施，穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。上半年全國(guó)化學(xué)需氧量排放總量1199.3萬(wàn)噸，同比下降2.37%；氨氮排放總量125.9萬(wàn)噸，同比下降2.15%；二氧化硫排放總量1056.9萬(wàn)噸，同比下降2.48%；氮氧化物排放總量1167.5萬(wàn)噸，同比下降3.02%。四是進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理，水電、礦區(qū)、航道等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)穩(wěn)步推進(jìn)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，對(duì)不符合要求的14個(gè)項(xiàng)目不予批復(fù)或暫緩審批，涉及總投資近640億元。積極推進(jìn)環(huán)評(píng)審批體制改革，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件受理、審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收“三公開(kāi)”。完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)88項(xiàng)，對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)的火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。五是加強(qiáng)民生環(huán)境問(wèn)題綜合整治。強(qiáng)化飲用水安全保障和地下水污染防治，組織開(kāi)展地級(jí)以下城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估，發(fā)布《華北平原地下水污染防治工作方案》。制定實(shí)施《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》，啟動(dòng)區(qū)域空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角3個(gè)區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)警中心建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，組織全國(guó)城市河流型集中式飲用水水源地專項(xiàng)執(zhí)法檢查和華北地區(qū)地下水污染專項(xiàng)檢查。妥善應(yīng)對(duì)和有效處置重大突發(fā)環(huán)境事件。六是深化重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。上半年全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝婧糜冖箢愃|(zhì)斷面比例同比提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比降低1.9個(gè)百分點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)，督促各地開(kāi)展儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車油氣污染治理。七是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)21處，下發(fā)《加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》和《生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)指標(biāo)》。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，積極推進(jìn)“以考促治”。八是環(huán)境法制工作有序推進(jìn)?！董h(huán)境保護(hù)法》修正案草案已進(jìn)行第二次審議。最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，為嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪，提供了強(qiáng)有力的法律武器。九是核與輻射安全可控。順利完成四川雅安地震輻射應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)。全國(guó)運(yùn)行的17臺(tái)核電機(jī)組、19座研究堆安全狀況良好，28臺(tái)在建核電機(jī)組建造質(zhì)量處于可控狀態(tài)。十是切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施辦法，貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。宣傳教育、國(guó)際合作、干部隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)工作取得成效。
周生賢指出，在總結(jié)上半年工作成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到問(wèn)題和矛盾，充分認(rèn)識(shí)我們面臨的嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)污染治理的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要性、必要性和緊迫性。為確保完成全年任務(wù)，今后幾個(gè)月要著力把握好以下幾個(gè)方面：一要深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神。要把深入學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神，作為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，作為接受黨中央、國(guó)務(wù)院和人民群眾考驗(yàn)的具體體現(xiàn)。要組織各種形式學(xué)習(xí)討論會(huì)、積極撰寫心得體會(huì)文章、廣泛宣傳好經(jīng)驗(yàn)好做法，在全系統(tǒng)進(jìn)一步掀起大學(xué)習(xí)大討論的熱潮。二要全力推進(jìn)3項(xiàng)重點(diǎn)工作。抓好《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)。配合有關(guān)方面把配套政策措施分解到有關(guān)部門，與各?。▍^(qū)、市）政府和中央企業(yè)簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，制定考核辦法。建立京津冀及其周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制。加快建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第二階段監(jiān)測(cè)任務(wù)。深入宣傳《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的總體要求、奮斗目標(biāo)和政策措施，在全社會(huì)樹(shù)立“同呼吸共奮斗”的行為準(zhǔn)則。加快編制清潔水行動(dòng)計(jì)劃和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，抓緊研究修訂地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，抓緊公布土壤污染調(diào)查狀況。三要積極抓好4件大事。以積極探索環(huán)境保護(hù)新路為實(shí)踐主體，豐富完善環(huán)境保護(hù)的理論體系；以修改環(huán)境保護(hù)法為龍頭，全面構(gòu)建環(huán)境法律法規(guī)框架；以大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為契機(jī)，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)；以完成節(jié)能減排為主要任務(wù)，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。四要強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理。研究制定加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管工作的意見(jiàn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和管理，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，對(duì)環(huán)境違法行為要查處到位、整改到位、責(zé)任追究到位。繼續(xù)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)查群眾反映強(qiáng)烈的大氣污染、廢水污染地下水等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)污染源環(huán)境信息公開(kāi)，加大對(duì)惡意違法排污行為和典型違法案件曝光力度，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。按照安全第一、質(zhì)量第一的方針，以嚴(yán)、慎、細(xì)、實(shí)的態(tài)度，切實(shí)做好核與輻射安全監(jiān)管工作。做好汛期環(huán)境安全保障工作和重污染天氣應(yīng)急指導(dǎo)，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件。五要深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。要緊緊把握“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”這一總要求，緊緊把握反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這一聚焦的突出問(wèn)題，緊緊把握貫徹整風(fēng)精神顯著特征，緊緊把握領(lǐng)導(dǎo)帶頭這一重要方法，緊緊把握制度建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)和黨的群眾路線教育。要廣泛深入地查找問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題，不怕疼、不回避、不護(hù)短。要堅(jiān)持邊整邊改，對(duì)于能解決的問(wèn)題抓緊解決，不等不推，切實(shí)見(jiàn)到實(shí)效。要通過(guò)教育實(shí)踐活動(dòng)，使我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上更進(jìn)一步，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、振奮精神上更進(jìn)一步，在解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題上更進(jìn)一步，在建章立制、完善長(zhǎng)效機(jī)制上更進(jìn)一步。
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳、吳曉青、周建、李干杰、翟青，紀(jì)檢組長(zhǎng)周英，黨組成員何捷，總工程師萬(wàn)本太，核安全總工程師劉華出席會(huì)議。
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、解放軍環(huán)保廳（局）、遼河保護(hù)區(qū)管理局主要負(fù)責(zé)同志，機(jī)關(guān)各部門、派出機(jī)構(gòu)、直屬單位主要負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議。
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