當前，我國環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控已進入新的發(fā)展時期，逐步實現(xiàn)了從粗放到精準、從現(xiàn)狀監(jiān)測到預測預警的轉(zhuǎn)型。毫無疑問，這種轉(zhuǎn)型包括重點污染源自動監(jiān)控裝置建設(shè)。雖然污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)經(jīng)過10多年的建設(shè)，技術(shù)越來越先進，功能越來越復雜，但要使自動監(jiān)控系統(tǒng)更完善、滿足新時期環(huán)境預警與監(jiān)控的要求，還有很多問題迫切需要解決：
一是污染源自動監(jiān)控裝置的設(shè)計和產(chǎn)品標準尚待進一步制定完善。例如，江蘇省蘇北某化工園區(qū)安裝的COD在線監(jiān)測儀，平均1個月就有企業(yè)報告設(shè)備發(fā)生故障。
二是自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備的主體和用途定位模糊。一方面，目前自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備被視為企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，而非環(huán)保部門的監(jiān)測設(shè)備。另一方面，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為收費、行政處罰和減排核算依據(jù)的時候，存在著準確定量和數(shù)據(jù)合法性的問題。根據(jù)國家計量法規(guī)定，列入環(huán)境監(jiān)測強制檢定目錄的計量器具必須強制檢定。水質(zhì)污染監(jiān)測儀已列入目錄，因此，周期性檢定勢在必行，否則，數(shù)據(jù)就沒有合法性。目前，由于計量部門缺乏相應(yīng)的資質(zhì)、技術(shù)，對此開展年檢的不多。
三是自動監(jiān)控數(shù)據(jù)可信度有待提高。一方面，在線監(jiān)測COD方法眾多，適應(yīng)水質(zhì)也不同。儀器采樣條件、分析方法與實驗室的差異決定了最高30%的分析誤差，需要不斷通過提高技術(shù)、加強維護、校驗、比對，減少誤差，盡可能真實反映水質(zhì)狀況。另一方面，少數(shù)企業(yè)唯恐超標排污受罰，便在顯示器上動手腳，讓數(shù)據(jù)常年在一定范圍內(nèi)波動，從不超標，與環(huán)保部門的抽檢性監(jiān)測數(shù)據(jù)相差很大。
四是日常環(huán)境管理與自動監(jiān)控存在脫節(jié)現(xiàn)象。由于缺乏強制使用自動監(jiān)控數(shù)據(jù)的措施，很少有人在環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)、核查排污費、審批建設(shè)項目前查看自動監(jiān)控的數(shù)據(jù)，日常工作與自動監(jiān)控存在脫節(jié)現(xiàn)象，污染源監(jiān)控的數(shù)據(jù)只有主管這項工作的人員在關(guān)注，導致環(huán)境自動監(jiān)控效果有限。
自動監(jiān)控是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當積極推進。筆者以為，破解污染源自動監(jiān)控運行過程中出現(xiàn)的難題必須多管齊下，多措并舉。
明確管理主體，改革運行體制。將在線監(jiān)測儀作為環(huán)保部門的監(jiān)測設(shè)備，而非企業(yè)環(huán)保設(shè)施，應(yīng)由政府投資、管理；把環(huán)境監(jiān)測部門作為建設(shè)和管理的主體，對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)進行審核和質(zhì)控，對有效的數(shù)據(jù)出具監(jiān)測報告，環(huán)境監(jiān)察部門和其他部門是信息和數(shù)據(jù)的使用單位。
強化政策支撐，規(guī)范產(chǎn)品管理。建議國家有關(guān)部門出臺《污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)資質(zhì)認證及周期性計量檢測認定的管理辦法》；要拉長自動監(jiān)控系統(tǒng)管理的鏈條，強化政府有關(guān)部門在自動監(jiān)控裝置設(shè)計、安裝、施工、竣工驗收、資質(zhì)認證及常規(guī)管理等各環(huán)節(jié)的管理職責。
完善運行機制，共享信息資源。建設(shè)扁平化環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)：一是監(jiān)控現(xiàn)場的數(shù)據(jù)向各級環(huán)保部門發(fā)送；二是各級監(jiān)控平臺的數(shù)據(jù)能同時為平行部門甚至是上級和公眾服務(wù)。現(xiàn)場監(jiān)控數(shù)據(jù)向基層環(huán)保部門及上級環(huán)保部門發(fā)送，可以解決基層監(jiān)控中心和上級監(jiān)控中心數(shù)據(jù)不一致、數(shù)據(jù)有延時、數(shù)據(jù)被篡改的情況，同時現(xiàn)場數(shù)據(jù)按HJ/T212標準向國家發(fā)送數(shù)據(jù)也可以解決符合國家規(guī)范的問題。同時，建議國家有關(guān)部門統(tǒng)一污染源自動監(jiān)測裝置數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)標準和報送格式，使數(shù)據(jù)信息共享，減少資源浪費。
強化績效考核，嚴查違法行為。各級環(huán)保部門要圍繞“有沒有”、“準不準”和“用不用”3個層次，開展污染源自動監(jiān)控設(shè)備的績效考核。“有沒有”就是數(shù)據(jù)完整不完整，是最基礎(chǔ)的評價指標。“準不準”包含3方面的工作：一是現(xiàn)場儀器儀表監(jiān)測的數(shù)據(jù)與企業(yè)實際排放是否相符；二是現(xiàn)場儀器的數(shù)據(jù)和基層監(jiān)控中心能不能對得上；三是省級監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)與基層監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)是否一致。要將環(huán)保部門人工監(jiān)測的數(shù)據(jù)、企業(yè)排污申報的數(shù)據(jù)和自動監(jiān)控的數(shù)據(jù)進行比對，發(fā)現(xiàn)環(huán)境自動監(jiān)控平臺上數(shù)據(jù)異常的排污單位。環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)雖不能完全杜絕企業(yè)的違法排污行為，但是足以增加企業(yè)的違法難度和成本，使企業(yè)違法行為更容易暴露。“用不用”則是環(huán)境自動監(jiān)控的終極目標，是說清楚污染狀況的關(guān)鍵。若企業(yè)故意弄虛作假、調(diào)低數(shù)據(jù)或私設(shè)排污暗管偷排，環(huán)保部門必須追究企業(yè)的責任。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號