北京是一個(gè)水資源缺乏的城市，人均水資源占有量只有300立方米，是全國(guó)平均水平的1/8，世界平均水平的1/30。水資源短缺已成為制約北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。但同時(shí)，北京又是一個(gè)水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的城市。
污水經(jīng)處理再生后可以作為城市的“第二水源”，污水再生回用將成為解決北京市水資源短缺的重要途徑。
然而，北京城區(qū)對(duì)中水的使用現(xiàn)狀卻難言樂(lè)觀，存在有水用不上、有水不愿用的問(wèn)題。帶著這些問(wèn)題，中國(guó)環(huán)境報(bào)記者走訪了北京部分小區(qū)進(jìn)行調(diào)查。
在走訪中記者了解到，北京市很多住宅小區(qū)已建的中水處理設(shè)施并沒有運(yùn)營(yíng)，中水利用政策在一定程度上形同虛設(shè)。
為了緩解北京市缺水的現(xiàn)狀，提高小區(qū)再生水利用率，北京市政府從1987年開始就出臺(tái)了中水設(shè)施建設(shè)管理的相關(guān)文件，并在2001年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》，嚴(yán)格規(guī)定市區(qū)內(nèi)一定規(guī)模的新建小區(qū)必須建設(shè)中水設(shè)施。2005年，又發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》，加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管。但是，這些政策的初衷是否完全實(shí)現(xiàn)？時(shí)至今日，北京市中水回用的現(xiàn)狀又如何？
現(xiàn)狀一：中水水質(zhì)不盡如人意
傳統(tǒng)工藝處理效果欠佳，缺乏相關(guān)技術(shù)人員，使得中水水質(zhì)無(wú)法滿足需求
家住石景山區(qū)京漢旭城家園的趙女士告訴記者，她家就正在使用小區(qū)提供的中水，但中水的水質(zhì)讓她不敢恭維。“沖廁所用的中水總有股異味兒，時(shí)間一長(zhǎng)，馬桶壁還會(huì)發(fā)黃，水箱上還會(huì)有附著物。用這中水澆花，沒幾天，花就死了。”趙女士說(shuō)，“所以好多鄰居都把中水停了。”
據(jù)這個(gè)小區(qū)的物業(yè)管理人員介紹，目前小區(qū)物業(yè)采用了建筑中水回用系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)將小區(qū)使用后的生活污水、廢水經(jīng)適當(dāng)處理后回用于小區(qū)。這樣既節(jié)約了和市政中水管網(wǎng)連接的建設(shè)成本，又避免了多區(qū)域回收污染類別復(fù)雜的問(wèn)題，從而降低了污水處理的成本。
然而，中水的使用標(biāo)準(zhǔn)比較高，生產(chǎn)中水的工藝卻保證不了提供優(yōu)質(zhì)的中水，因此，像趙女士一樣對(duì)生活品質(zhì)有所要求的市民，不愿意使用中水，和京漢旭城家園一樣，耗資不少的中水系統(tǒng)形同虛設(shè)的小區(qū)在北京不在少數(shù)。
按照北京市政管理委員會(huì)2001年出臺(tái)的規(guī)定，“建筑面積在5萬(wàn)平方米以上居民小區(qū)和兩萬(wàn)平方米以上賓館、飯店、公寓必須建設(shè)中水設(shè)施。”因此，許多開發(fā)商為了讓項(xiàng)目最終驗(yàn)收合格，不得不建設(shè)了中水處理系統(tǒng)。但是這些系統(tǒng)中是否真正運(yùn)行，卻鮮有關(guān)部門關(guān)心。
據(jù)了解，目前北京很多小區(qū)都建有自己的中水處理系統(tǒng)，但這些中水處理設(shè)施大多采用生物技術(shù)這一傳統(tǒng)工藝，投資成本比較低，處理效果并不理想。加之一些物業(yè)公司缺乏相關(guān)技術(shù)人員，使得中水水質(zhì)無(wú)法達(dá)標(biāo)，業(yè)主抵觸情緒強(qiáng)烈。很多小區(qū)不得不將中水系統(tǒng)進(jìn)行改造或廢棄，統(tǒng)一采用自來(lái)水系統(tǒng)，造成浪費(fèi)。
現(xiàn)狀二：中水系統(tǒng)建而不用
水源欠缺等造成小區(qū)中水使用情況不理想，七成小區(qū)中水設(shè)施建而不用
據(jù)民間環(huán)保組織常青藤可持續(xù)發(fā)展研究所的報(bào)告——《北京市住宅小區(qū)中水設(shè)施調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，“2008年，北京市節(jié)約用水辦公室對(duì)全市113個(gè)住宅小區(qū)和公寓做了普查，其中，中水系統(tǒng)在運(yùn)行的住宅小區(qū)和公寓共53個(gè)，只占47%。23個(gè)公寓中，中水系統(tǒng)在運(yùn)行的共12個(gè)，占52%；90個(gè)住宅小區(qū)中，中水系統(tǒng)在運(yùn)行的共41個(gè)，占45.5%。2012年，這個(gè)研究所又隨機(jī)對(duì)2002年~2004年建設(shè)的34個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，其中確定系統(tǒng)在運(yùn)行的只有兩個(gè)，僅占5.9%。”
記者從東城區(qū)幸福家園小區(qū)一位常年從事中水設(shè)施建設(shè)安裝工作的李師傅處了解到，目前全市大多數(shù)小區(qū)都安裝了中水設(shè)施，但由于管理和使用情況很不理想，約有七成小區(qū)的中水設(shè)施是建而不用的狀態(tài)。
李師傅給記者算了一筆賬，如果是一個(gè)有1000戶常住戶的中等規(guī)模小區(qū)，這1000戶所排出的生活雜質(zhì)水只夠生產(chǎn)約400余戶使用的中水。如果全部小區(qū)用戶都要使用中水，那就只好在中水中注入自來(lái)水，僅此一項(xiàng)，每立方米中水的成本價(jià)格就超出了物價(jià)部門規(guī)定的價(jià)格。
即使排除這個(gè)因素，加上人員、設(shè)備、管道、藥物、日常維護(hù)等費(fèi)用，中等小區(qū)里每立方米中水的生產(chǎn)價(jià)格大約需要兩元。在中水使用高峰期，僅電費(fèi)一項(xiàng)，每個(gè)月都要上萬(wàn)元。
另外，在中水使用過(guò)程中，還存在水源和用量不平衡的問(wèn)題。“中水在小區(qū)里一般用在沖廁所和小區(qū)灌溉、景觀用水等。冬天，小區(qū)灌溉、景觀等用水需求較小，中水使用得就少，有時(shí)都用不完；夏天又不夠用。可是中水沒法儲(chǔ)藏，用不完的時(shí)候就只好眼睜睜地看著這些水直接排入污水管道，不夠用的時(shí)候就只能加自來(lái)水，這部分費(fèi)用沒法向住戶追加，這就造成了常年虧損，讓物業(yè)部門很為難。”李師傅說(shuō)。
記者隨后走訪了一些高檔小區(qū)，在與住戶交談中發(fā)現(xiàn)，這些高檔小區(qū)里的人均占地面積普遍較大，其中一些小區(qū)總面積達(dá)到5萬(wàn)平方米以上，住戶入住率低。小區(qū)中水的水源量并不足以滿足其中水設(shè)施的基本要求，從而導(dǎo)致建成的中水設(shè)施難以運(yùn)行。
另外，隨著節(jié)水技術(shù)、器具的推廣使用，由于中水水源的欠缺，原本的設(shè)計(jì)處理規(guī)模不能得到充分利用，中水出水量就明顯減少，中水處理的成本也隨之提高。
現(xiàn)狀三：中水設(shè)施質(zhì)量欠佳
中水系統(tǒng)相關(guān)利益方之間的沖突，致使中水設(shè)施質(zhì)量欠佳，監(jiān)管缺失問(wèn)題也普遍存在
與此同時(shí)，小區(qū)中水系統(tǒng)相關(guān)利益方之間的利益沖突，造成中水設(shè)施質(zhì)量欠佳，也給小區(qū)中水回用形成障礙。
據(jù)記者了解，某些房地產(chǎn)公司是其開發(fā)小區(qū)中水系統(tǒng)的投資方，為了獲取開發(fā)項(xiàng)目的審批，房地產(chǎn)公司必須在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中包含中水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)也必須通過(guò)中水系統(tǒng)的驗(yàn)收。為了最大限度地節(jié)約成本，房地產(chǎn)公司在選擇投標(biāo)方時(shí)僅考慮成本，忽略中水設(shè)施的質(zhì)量。其次，目前中水設(shè)計(jì)公司大多為一些小型環(huán)保工程公司，為了中標(biāo)不惜犧牲中水設(shè)施的質(zhì)量以迎合房地產(chǎn)公司的需求。另外，由此引起的中水設(shè)施質(zhì)量不合格的問(wèn)題導(dǎo)致中水系統(tǒng)不僅沒有利潤(rùn)甚至要虧本運(yùn)行，物業(yè)管理公司普遍沒有積極性。
那么，監(jiān)管缺失和政策漏洞是造成利益相關(guān)方?jīng)_突的根本原因嗎？是否可以通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和完善政策來(lái)彌補(bǔ)呢？
據(jù)了解，盡管北京市政府及相關(guān)部門從1987年至今相繼頒布了多部小區(qū)中水設(shè)施管理辦法及規(guī)定，但是由于中水設(shè)施只是小區(qū)項(xiàng)目的附屬設(shè)施，因此作為前期審批部門的北京市規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)中水設(shè)施前期方案的審核不重視，節(jié)水管理部門又相對(duì)薄弱。前期方案的審核、工程驗(yàn)收、后續(xù)定期檢測(cè)等環(huán)節(jié)難以形成有力的監(jiān)管，致使出臺(tái)的關(guān)于中水監(jiān)管的各項(xiàng)政策難以獲得實(shí)際效果。另外，對(duì)于業(yè)主、物業(yè)管理公司、房地產(chǎn)公司之間關(guān)于中水問(wèn)題的糾紛，因?yàn)槁殭?quán)關(guān)系單靠節(jié)水管理部門難以有效地從中斡旋，也難以有充足的資金用于補(bǔ)助小區(qū)中水設(shè)施的改造。因此，僅靠加強(qiáng)監(jiān)管，并不能解決所有問(wèn)題。
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