華南最長河西江的最大支流之一賀江，6日被測出一處水質(zhì)鉈鎘超標(biāo)，其中鉈超標(biāo)最高達(dá)2.14倍，鎘超標(biāo)最高達(dá)1.9倍。據(jù)了解，西江是肇慶、珠海、佛山、澳門的主要淡水來源。從此次跨流域污染應(yīng)急處置來看，眼下已將污染水域礦企全部關(guān)停，沿線下游群眾也停止了飲用賀江受污染水源、不再食用賀江魚類等水產(chǎn)品。不幸中的萬幸是，毒水目前還未流入西江，珠江、澳門一帶的飲用水沒受到影響。
事實上，從近年情況看，類似跨省界污染事件遠(yuǎn)不止這一起。2011年2月份，發(fā)生在廣西龍江河的鎘污染跨流域事件，同樣影響到廣東等地居民的飲水安全；2011年3月，山東省莘縣環(huán)保局例行監(jiān)測時發(fā)現(xiàn)，徒駭河從河南入山東境內(nèi)的畢屯斷面水質(zhì)持續(xù)惡化。倘若沒有這個例行監(jiān)測，只怕下游民眾要遭殃；今年1月份，發(fā)生山西長治苯胺泄露事故，引發(fā)了河北邯鄲市市區(qū)大面積停水。顯然，這一起起震驚全國的公共事件，給跨流域污染治理敲響了警鐘。
放眼望去，長江、黃河、珠江、松花江和淮河等多數(shù)河流，大都存在跨省、跨地區(qū)、跨流域的轉(zhuǎn)嫁污染問題。雖然在這些流域內(nèi)，國家及各地方政府不僅發(fā)紅頭文件，制定很多制度政策，而且投入巨額財政資金，但是從治理效果來看，并不十分理想。
跨界地區(qū)水質(zhì)仍暴露出如下問題：水體污染嚴(yán)重，污染趨勢整體惡化；建立全面、深度的跨行政區(qū)水污染管理機(jī)制困難重重；水污染造成的經(jīng)濟(jì)損失逐年增加，尚未形成配套完備的水污染防控合作體系；因管理體制問題導(dǎo)致影響社會穩(wěn)定、人民安定團(tuán)結(jié)的隱患依然存在。而這些跨界河流域的治理難題，皆應(yīng)歸因于現(xiàn)行流域管理與行政區(qū)域管理間的體制矛盾。
縱覽國外跨行政區(qū)水污染治理及流域治理的經(jīng)驗不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行跨行政區(qū)水污染治理體制特征與模式二日本淀川河流域有一定相似之處：“多龍治水、多龍管水”的政府多頭管理，各部門按照政府賦予的職能進(jìn)行分工協(xié)作；國節(jié)能環(huán)保家在地方設(shè)有派出機(jī)構(gòu)；在中央政府指導(dǎo)下，由特定流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)承擔(dān)流域綜合治理功能，實行層級化的流域治理模式。
因此，我國當(dāng)前流域管理體制改革的重點(diǎn)，應(yīng)側(cè)重于貫徹和細(xì)化新《水法》規(guī)定的“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，從法制的高度彰顯流域系統(tǒng)化、綜合化的管理體制，建立有利于行政區(qū)域間協(xié)調(diào)的流域管理體制。
要想真正架構(gòu)起跨界防污、治污的常態(tài)機(jī)制，起碼應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一方面，要架構(gòu)暢通無阻的跨流域協(xié)調(diào)機(jī)制。跨流域協(xié)調(diào)機(jī)制，一要達(dá)成共識。流經(jīng)地區(qū)都對污染認(rèn)識明確，普遍認(rèn)為整個流域是一個生態(tài)整體，區(qū)域內(nèi)所有的個體休戚與共。二要信息實現(xiàn)共享。在具體的防控上，協(xié)商建立相應(yīng)的聯(lián)動、共享機(jī)制，特別是應(yīng)將信息共享擺在突出位置。
更重要的是，要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，從源頭上防范跨界流域水污染事件發(fā)生。上游地區(qū)依據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量及出境水質(zhì)目標(biāo)，合理制定規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，嚴(yán)禁礦業(yè)、化工等企業(yè)在水源附近開工建設(shè)，為下游居民提供良好的水源，下游地區(qū)也要禮尚往來，在資金、政策方面，給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，從而實現(xiàn)互利共贏。
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