2011年7月，合肥成為全國唯一獨(dú)擁五大淡水湖之一的省會城市。治理巢湖，擺在了合肥面前。
污染在湖里，根源卻在岸上，將入湖河流水質(zhì)的治理作為治理巢湖新的突破口，實(shí)行“河長制”，河長由縣區(qū)一把手擔(dān)任，并對結(jié)果進(jìn)行考核公布。
總結(jié)過去幾十年治理的經(jīng)驗(yàn)，合肥“狠”下心大手筆投入，讓治理和發(fā)展“齊頭并進(jìn)”。
城市發(fā)展中，常為人們所詬病的便是發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相悖，不能兼顧，但在合肥新的發(fā)展戰(zhàn)略中，合肥市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)如此形容巢湖與合肥的發(fā)展：湖污則城黯，湖清則城美。2013年6月16日，中央電視臺《新聞聯(lián)播》聚焦合肥治理巢湖污染的創(chuàng)新舉動以及合肥目前正在進(jìn)行治理污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的嘗新與探索。
A 河長“走河”壓力大
2013年3月起，包河區(qū)區(qū)委書記胡啟生多了一個職位：十五里河一級“河長”。
走馬上任之前，先交3000元保證金，專門用來“保證”水質(zhì)，考核水質(zhì)不達(dá)標(biāo)沒收保證金，考核達(dá)標(biāo)則有獎勵。
跟十五里河一樣，合肥多條河流都有了“河長”，一場借鑒太湖治理的河長制行動正式拉開帷幕。
擔(dān)任河長后，胡啟生增加了一項(xiàng)工作：走河，沿著河流查看污染源。
包河區(qū)區(qū)長耿延強(qiáng)則擔(dān)任南淝河一級“河長”，一級河長下面，還有二級河長、三級河長以及段長等。
跟胡啟生一樣，今年合肥走馬上任的“河長”不少，合肥多條入湖河流流經(jīng)的縣區(qū)均有了河長乃至段長。
擔(dān)任“河長”職務(wù)后，河流水質(zhì)一月一通報、一月一排名，讓肥西縣縣長胡明文覺得“河長”雖小，壓力卻很大。
如今流入巢湖的十幾條主要河流，就有十幾個“河長”天天盯著它。
B 巢湖治理過程復(fù)雜
河長制的實(shí)施，讓巢湖邊上的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手都倍感壓力。河長制的實(shí)施，是“逼”出來的，合肥市環(huán)保局一位長期負(fù)責(zé)水環(huán)境治理的負(fù)責(zé)人告訴記者。
“巢湖生態(tài)環(huán)境治理決不能等靠要。10年到20年之后，即便等來了中央和國家的資金支持，我們將要投入的成本至少要翻一番。”省委常委、合肥市委書記吳存榮曾明確表示，目前尚無成功辦法可以復(fù)制，只能靠自己主動探索新路，但是決不能等靠要，巢湖治污要主動作為，要盡量趕早。
此前根據(jù)環(huán)保部門公布的《巢湖流域水污染防治規(guī)劃》，將巢湖污染的成因歸結(jié)為以下四點(diǎn)：粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式尚未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水生態(tài)系統(tǒng)日漸退化以及環(huán)境監(jiān)管能力不足。
該負(fù)責(zé)人告訴記者，治理巢湖幾十年得出三個結(jié)論，一是僅靠環(huán)保部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是光治理巢湖是不行的，得先治理入湖河流；三是投入不足。
“而治污本身就是一個復(fù)雜的過程。”合肥市環(huán)保局副調(diào)研員仰禮信直言。
C 柘皋河水質(zhì)從四類變?nèi)?/p>
合肥的每條河流在合肥市環(huán)境監(jiān)測中心站副站長李菁心中，就是一串污染指標(biāo)組合。今年6月份，他對記者感嘆，從3月到6月份的考核中，12個斷面有8個達(dá)標(biāo)，4個未達(dá)標(biāo)，與去年相比進(jìn)步也是前所未有的。
李菁拿來對比的是另一份成績單，2012年，合肥市納入重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃考核的斷面共有12個，但僅有兩個斷面超過了50分，個別斷面甚至拿到了0分，即意味著全年每月考核均不過關(guān)。李菁直言，這份成績單中，“河長制”的實(shí)施功不可沒，效果非常明顯。其實(shí)，“河長制”并非首次在合肥出現(xiàn)，早在2009年，合肥市環(huán)保局就曾提出“河長制”和“一河一策”，而當(dāng)時的“河長”則是由各縣區(qū)環(huán)保部門一把手或相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
“有時僅靠環(huán)保一個部門的力量是不夠的”，李菁坦言，2013年，“河長制”從環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的做法成為全市的做法，也讓這一“沉寂”了4年的制度創(chuàng)新真正發(fā)揮威力。
“原來河流兩岸垃圾堆積成山，污染物直接滲漏到河流。”站在柘皋河入湖處附近，巢湖市環(huán)保局工會工委主任趙新昌說，實(shí)施河長制后，先后投入100多萬清理河道兩邊垃圾，種植恢復(fù)植被，取消河面上的養(yǎng)殖、迷魂陣，堵塞河道兩邊的排污口，下游建立濕地凈化水質(zhì)等。
途經(jīng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的柘皋河有了4個段（河段）長和1個河長，共同為柘皋河水質(zhì)負(fù)責(zé)。
最近巢湖市環(huán)保局對柘皋河水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，“結(jié)果是三類水”，趙新昌說，2012年還是四類水。
現(xiàn)如今，合肥市環(huán)保局正在考慮入湖河流上建立安裝24小時水質(zhì)自動監(jiān)測站，隨時掌控水質(zhì)變化，并可能像PM2.5一樣將其公之于眾，這無疑會成為“監(jiān)督”河長的另一“利器”。
D 巢湖治理史上最大規(guī)模項(xiàng)目開工
要攻克巢湖治理這一難題，首要的便是大筆資金投入，安徽省環(huán)科所水所一位長期水質(zhì)治理的負(fù)責(zé)人告訴記者。
早在2008年，國家審計署成都特派辦曾到巢湖流域進(jìn)行了半年多的水污染防治工作專項(xiàng)審計，審計報告分析了巢湖治污存在的三個主要問題。排在第一的就是資金投入不足。與太湖、滇池的資金投入相比，太湖計劃投資是巢湖的4.5倍，滇池是巢湖計劃投入的1.6倍。
2012年11月3日，作為打造“大湖名城”的頂層項(xiàng)目，總投資502.5億元的113個環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目集中開工，動工項(xiàng)目數(shù)量之多、資金之巨、范圍之廣在巢湖治理史上均屬首次。
另一方面，引江濟(jì)淮項(xiàng)目則被認(rèn)為是改善巢湖水質(zhì)的另一利器，合肥市環(huán)保局一位長期負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境治理的人士告訴記者，“活”水是巢湖水質(zhì)改善的另一條出路。
2013年全國兩會期間，安徽省代表團(tuán)提出關(guān)于加快推進(jìn)引江濟(jì)淮工程的建議。“引江濟(jì)淮（巢）簡單地說就是將我省境內(nèi)的長江、巢湖、淮河溝通起來，讓長江的水流入巢湖、淮河，旨在解決我省沿淮及淮北地區(qū)水資源緊缺矛盾，同時也能緩解巢湖、淮河重點(diǎn)水域污染。”省水利廳廳長紀(jì)冰說。
理論上講，引江濟(jì)巢一年可引8億立方米江水入巢湖，兩三年即可將巢湖水換一遍。
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