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治污應(yīng)重獎重罰并用
發(fā)布日期:2013/7/10 11:58:30

  大快人心!廊坊警方在廊坊部分電鍍廠污染環(huán)境案中,調(diào)動警力200余名,地毯式摸排全市小電鍍企業(yè),查出問題企業(yè)31家,抓獲38人,其中依法逮捕20人。這種就污染問題展開行業(yè)性徹查,一次抓捕數(shù)十名責(zé)任人的情況,前所未有。


  連同廊坊污染案,公安部日前同時公布了昆明市“牛奶河”污染案、株洲佳旺化工公司非法傾倒化工廢液污染環(huán)境案、山東鄒平乾利公司非法處置工業(yè)渣土污染環(huán)境案,4起案件的責(zé)任人均被逮捕,顯示了公安部門嚴(yán)懲環(huán)境污染犯罪的決心和魄力。


  早下此狠手,中國的環(huán)境污染問題不會像今天那么嚴(yán)重。


  根據(jù)環(huán)保部《2012中國環(huán)境狀況公報》,我國地下水、近岸海域、空氣質(zhì)量以及噪聲、農(nóng)村飲用水源和地表水等污染問題依然嚴(yán)重。十大流域的國控斷面中,五類和劣五類水質(zhì)的斷面比例為31.1%;60個湖泊水庫中,呈富營養(yǎng)化狀態(tài)的占25.0%;198個地市級行政區(qū)開展的地下水水質(zhì)監(jiān)測,較差、極差水質(zhì)的監(jiān)測點比例為57.3%。城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率大幅下降,霧霾天數(shù)越來越多。土壤重金屬污染嚴(yán)重,糧食產(chǎn)量下降,有害物質(zhì)超標(biāo),農(nóng)民種糧自己都不敢吃……環(huán)保問題日益成為影響中國人生命健康和社會穩(wěn)定的大問題。


  環(huán)保問題嚴(yán)峻,緣于激勵和懲處兩個方面的缺失。


  激勵方面,我們常常可以見到大量的官員因為發(fā)展有魄力、有成績而被升遷,很少聽到某官員因為環(huán)境治理得好被提拔。理論上“吃飯”(發(fā)展)和“喝水”(環(huán)保)同等重要,但在地方政府的實際工作中,環(huán)保常常讓位于發(fā)展,對GDP和財政收入的追求,蓋過了對人民健康和后代福祉的呵護(hù)。所以,必須改變發(fā)展的觀念,必須改變對官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。


  同時要改變機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)。最有效的,是使各級環(huán)保部門從各級政府序列剝離出來,實行垂直管理。在環(huán)保部門的財政吃飯和官員升遷主要取決于當(dāng)?shù)卣那闆r下,沒有哪個環(huán)保部門敢拒絕“環(huán)保要照顧發(fā)展”的要求。所以我們時常看到,一些環(huán)保部門不僅沒有當(dāng)好環(huán)境衛(wèi)士,反而成為污染的幫兇。環(huán)保部門只有擺脫了對地方政府的依附關(guān)系,并以環(huán)保成績作為官員考核升遷的主要依據(jù),環(huán)保執(zhí)法才有充足的動力。


  懲處方面,主要問題是違法成本太低和執(zhí)法太軟。酒駕入刑,酒駕大大減少;生產(chǎn)銷售有毒有害食品最高刑罰升至死刑,大大震懾了生產(chǎn)銷售有毒有害食品的犯罪分子;用刑罰嚴(yán)處嚴(yán)重污染環(huán)境事件,也將徹底改變“排點污沒啥”、“罰點錢了事”等觀念,斬斷排污黑手。


  亂世用重典,改變污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀也要用重典。以往出現(xiàn)污染事故,公眾常常習(xí)慣于向環(huán)保部門反映,反映幾年也毫無效果。今后不妨換換思路:對于污染嚴(yán)重的事件,直接按照刑事提告,走公檢法程序。法律給了這個權(quán)利,公眾就要大膽運用。

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