近期，國家有關(guān)部門已將《環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》向鋼鐵、電力等相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見，呼之欲出的環(huán)保稅似乎有望開征。與排污費相比，二者誰利誰弊，環(huán)保稅又能帶來哪些變化？對此，昆明市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人逐一揭開了其神秘“面紗”。
如何保證收費透明？
環(huán)保局不經(jīng)手排污費直接從銀行進(jìn)入國庫排污費，是環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶都要按規(guī)定繳納的一種費用，包含排放污水、廢氣、固體廢物及危險廢物、噪聲超標(biāo)4大類。 那么，昆明市如何確保排污費的使用去向和透明度？
昆明市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)排污費的征收工作。自上個世紀(jì)90年代以來，昆明市轄區(qū)的14個縣(市)區(qū)、3個開發(fā)(度假)區(qū)相繼建立了專職的環(huán)境監(jiān)察隊伍，排污收費重點也逐步由重點污染企業(yè)逐步擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。2003年，市環(huán)保局將排污費征收的全部權(quán)力下放到了基層環(huán)保局，并將排污費征收工作目標(biāo)責(zé)任分解到各個縣(市)區(qū)環(huán)保局。
“排污費的征收每年都會由審計、財政等部門進(jìn)行審核，我們監(jiān)察支隊是財政全額撥款的事業(yè)單位，沒有自收自支的人員，絕不存在擅自使用或者‘吃’排污費的情況。”市環(huán)境監(jiān)察支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，為減少中間環(huán)節(jié)，昆明市按照國家規(guī)定的征收程序收費，即在企業(yè)進(jìn)行排污申報后，環(huán)保部門對排污申報進(jìn)行審核，然后核定排污情況，確定排污者的排污費并予以公告后，再將《排污費繳費通知單》送達(dá)排污者，然后由排污者自行到銀行繳費。
“也就是說，費用根本不經(jīng)環(huán)保部門過手，而是直接從銀行進(jìn)入到國庫。”市環(huán)境監(jiān)察支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，排污費是專項資金，按照“環(huán)保開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的原則進(jìn)行，對逾期不繳納排污費的單位和個人，除責(zé)令其限期繳納外，銀行將收取每天千分之五的滯納金，拒不履行繳納義務(wù)的則依法申請法院強制征收。
排污費用于何處？
全部用于環(huán)境保護(hù)和污染防治項目去年，昆明市轄區(qū)共征收8120萬元的排污費，分別由冶金、化工、制造業(yè)等行業(yè)的企業(yè)繳納，但8120萬元并非都由昆明市使用。
市環(huán)保局介紹，每年征收的排污費要按10%、20%、30、40%的比例上繳中央、省級、市級、縣級各級國庫。最終，行政支出也是由財政統(tǒng)一預(yù)算。“去年，昆明市從排污費中安排了1800余萬元用在了全市44個污染治理項目上，包括重點污染源的污染減排、重金屬污染防治、生態(tài)保護(hù)示范項目、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)、牛欄江及滇池流域水環(huán)境污染治理等。”排污費的征收是執(zhí)行“收支兩條線”，昆明市環(huán)境監(jiān)察支隊負(fù)責(zé)“收”，市環(huán)保局污控處則負(fù)責(zé)“用”，這樣也是為了保證排污收費工作的合法、規(guī)范。
按照規(guī)定，排污費如有結(jié)余，將全額結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用，但這樣的情況在昆明卻很鮮見。“排污費到市級這一環(huán)節(jié)，多數(shù)只有1000多萬元，但環(huán)保和污染防治項目較多，有的項目需要投入的資金也多。如果1000多萬元分?jǐn)偟剿奈迨畟€項目上，一個項目不過才二三十萬元。對于像滇池治理這樣的大工程來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”市環(huán)保局污控處工作人員介紹，相比治理環(huán)境污染需要的費用，每年征收的排污費只是極小的一部分。
查詢資料發(fā)現(xiàn)，2011-2012年，滇池治理共完成投資137億元，這與一年8120萬元的排污費相比，后者簡直就是杯水車薪。
“所以，排污費存在征收標(biāo)準(zhǔn)相對過低、征收成本高等現(xiàn)象。部分企業(yè)寧愿繳納排污費，也不愿進(jìn)行深度的污染防治。”市環(huán)境監(jiān)察支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，如果企業(yè)一年的排污費是幾十萬元，而購進(jìn)一套環(huán)保污染防治設(shè)備可能要花費上百萬元，這樣一來，部分企業(yè)做到達(dá)標(biāo)排放后，也就不愿再進(jìn)行深度治理。
環(huán)保稅與排污費有何不同？
“費改稅”可使征收更具權(quán)威性和強制性實際上，一個企業(yè)造成污染，它所繳納的排污費，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠環(huán)境治理、恢復(fù)生態(tài)的費用。發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的教訓(xùn)極其深刻，其核心就在于“先污染”的損失巨大，“后治理”不僅花費巨大，而且需要幾代人的努力。
為此，早在幾年前關(guān)于征收環(huán)保稅的議論就不絕于耳。近期，國家有關(guān)部門已將《環(huán)境保護(hù)稅法(送審稿)》送達(dá)鋼鐵、電力等相關(guān)行業(yè)協(xié)會征求意見，環(huán)保稅似乎有望開征。
那么，與現(xiàn)行的排污收費相比，環(huán)保稅真的更好嗎？“征收排污費，在促進(jìn)企業(yè)和個人提高環(huán)保意識、更新生產(chǎn)工藝等方面起到了積極作用。而‘費改稅’可使排污征收管理更規(guī)范，更具權(quán)威性和強制性。”市環(huán)境監(jiān)察支隊相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，環(huán)保稅將對企業(yè)和個人造成的環(huán)境污染進(jìn)行“懲罰性”征稅。
市環(huán)保局污控處工作人員認(rèn)為，總體來說，排污費目前只能是促進(jìn)污染治理，卻不能“滿足”污染治理。他說，從網(wǎng)上了解到，作為取代現(xiàn)行排污收費的新稅種，污染物排放稅稅(費)率較現(xiàn)行排污收費有所提高，在排污因子方面則是將排污費對每個排污口只選擇3項排放因子的征收增加到5項等，較現(xiàn)行的排污費有多項突破。
“但送審稿目前我們也沒看過，究竟環(huán)保稅能不能實行也不得而知。”該工作人員說，一旦征收環(huán)保稅，就將具有強制性、無償性和固定性的特點。
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