6月24日傍晚，浙江省杭州市突降傾盆大雨，城北一片汪洋。暴雨導(dǎo)致路面積水嚴(yán)重，開車如開船。多處道路交通癱瘓。
隨著夏季雨水季來臨，城市內(nèi)澇再次引起人們的關(guān)注。自去年7月份以來，多地地方政府紛紛出臺規(guī)劃，重構(gòu)、翻新城市排水系統(tǒng)。由于工程巨大，建設(shè)資金動輒百億。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，中國“十二五”期間的排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。
然而，在經(jīng)濟低迷、流動性偏緊的當(dāng)下，如何解決資金問題？雖然有地方政府通過自籌、中央財政補貼和融資籌集排水系統(tǒng)建設(shè)資金，但在地方債總量已達GDP 50%的情況下，即便融資成功，也大大加重了地方債的壓力。
值得關(guān)注的是，這些城市排水管道能否徹底根治城市內(nèi)澇頑疾，依然充滿不確定性。一旦工程無法徹底根除內(nèi)澇問題，巨額投資何時才能回收成本又是一個棘手問題。
地下水怎么排多地地方政府出臺規(guī)劃，全面升級城市排水管網(wǎng)《國際金融報》記者從天津水務(wù)局處獲悉，2013年天津水務(wù)將斥資100億元投向民生工程建設(shè)領(lǐng)域，推進各項民生水務(wù)工程建設(shè)，全力確保天津供水和防汛安全，其中將鋪設(shè)截污管道330公里，建成污水處理廠6座，鋪設(shè)配套管網(wǎng)40公里。這是中國城市排水建設(shè)大跨步的一個新案例。
據(jù)了解，排水管網(wǎng)主要包括排污水管和排雨水管兩類，前者將收集的工業(yè)、生活水送入處理系統(tǒng)，經(jīng)過處理后回到自然界再生利用，后者收集降雨送去江河湖海。相關(guān)業(yè)內(nèi)人士告訴《國際金融報》記者，我國大部分城市原有的排水管網(wǎng)均是雨污合流系統(tǒng)，該系統(tǒng)節(jié)省了管網(wǎng)的鋪設(shè)，但也存在明顯的缺陷：一方面，降雨較大時，雨水和污水合流會加大污水處理廠的壓力；另一方面，即使采用了截污式雨污合流，也難以完全規(guī)避雨水收集系統(tǒng)被污水污染。而進行雨污分流改造后即可解決這一問題，目前國內(nèi)已有多個城市正在進行或者規(guī)劃雨污分流工程。
近日，有媒體報道，繼2010年后南京又計劃實施大規(guī)模雨污分流工程。資料顯示，南京市2010年推出180億元的水環(huán)境整治工程，計劃用5年全面完成老城區(qū)及周邊地區(qū)雨污分流，該計劃甚至吸引了500強企業(yè)進駐管道市場。如今，舊規(guī)劃進展未知，新工程又將推出。據(jù)悉，南京主城區(qū)先前推行的雨污分流主要是圍繞主城區(qū)226平方公里，南京市住建委副主任何金雪表示，這次的攻堅戰(zhàn)是市域11個區(qū)，包括城區(qū)和街鎮(zhèn)建成區(qū)，范圍有上千平方公里。截至發(fā)稿，《國際金融報》記者未能得到相關(guān)人員的證實。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，城市排水管網(wǎng)升級改造，在未來的8年到10年間，將迎來上萬億元政府投入的“大蛋糕”。據(jù)不完全統(tǒng)計，重慶2013年將計劃完成220億元各項水利投資；至２０１５年底，西寧市將投資１５.３億元用于城市排水管網(wǎng)建設(shè)、再生水利用、河岸環(huán)境整治等相關(guān)工程；而北京也提出，“十二五”期間要投入21.2億元基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)并對中心城的排水管線全部實施更新改造。
另外有消息稱，中山市的雨污分流工程正在進行，總投資約51.09億元，覆蓋19個鎮(zhèn)，預(yù)計2015年底前完成，屆時污水處理廠進水濃度穩(wěn)定在200mg/L以上，各鎮(zhèn)區(qū)完成轄區(qū)內(nèi)雨污分流面積達到60%。
《國際金融報》記者在中國水網(wǎng)查看相關(guān)資料時發(fā)現(xiàn)，2012年7月底至12月底，全國新建、擴建、改建管網(wǎng)開工項目共計49個，竣工項目29個，新建、擴建、改建管網(wǎng)計劃47項，出臺專項管網(wǎng)管理條例、建設(shè)實施方案等地方法規(guī)六條。可見，在中央政府推動管網(wǎng)建設(shè)的帶動下，各地似乎都將排水工程納入城市發(fā)展綱要。
相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2010年底，中國城市排水管道長度總量達到37萬公里，城市排水管道密度為9.0公里/平方公里。按照2010年中國城市化率46.6%的水平，經(jīng)計算城鎮(zhèn)人均排水管長度僅0.57米，更不要說普及率更低的農(nóng)村地區(qū)。可見，排水管網(wǎng)建設(shè)總體水平落后，與歐美及日本等工業(yè)發(fā)達國家相比仍存在較大差距。值得注意的是，住建部城市建設(shè)司此前也確定2013年首要工作是“抓好城市排水防澇”。數(shù)據(jù)顯示，中國洪澇災(zāi)害損失年均超過1100億元，因此政府加大排水管道投入勢在必行。
資金怎么籌集中央水利投資一部分，其余由地方政府多渠道籌集各地都搞城市排水系統(tǒng)建設(shè)，然而排水系統(tǒng)建設(shè)需要超萬億元資金，在經(jīng)濟低迷，流動性偏緊的當(dāng)下，如何解決資金問題？
《國際金融報》記者從一位不愿意透露姓名的中山市水務(wù)局相關(guān)人士處了解到，中山市的排水系統(tǒng)建設(shè)資金來源主要靠自籌、財政補貼和融資。除去自籌資金、財政補貼外，剩余的資金只能靠鎮(zhèn)區(qū)通過融資手段獲取，預(yù)計融資341452.1萬元，占總投資額的66.8%。而個別鎮(zhèn)區(qū)在籌融資問題上探索TOT模式，即將污水廠的運營賣給相關(guān)公司，回收建設(shè)費用，每年支付公司運行費用，運行一定年限后，再回收污水廠的資產(chǎn)。
全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建此前公開表示，目前我國污水管網(wǎng)建設(shè)非常差，建議把污水管網(wǎng)建設(shè)納入市政規(guī)劃，把這作為硬任務(wù)。而對于融資問題，他認(rèn)為，如果地方?jīng)]錢，應(yīng)由省里統(tǒng)籌，或采用招標(biāo)、BOT等模式。
《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》指出，“十二五”期間，中國水利投資規(guī)模將達1.8萬億元，其中中央水利投資約8000億元，其余1萬億元由地方政府多渠道籌集。一位不愿意透露姓名的市政工程分析師向《國際金融報》記者表示，按照目前我國水利事業(yè)的投融資體制，中央財政對東、中、西部地區(qū)投入的基本配套比分別是3∶2，1∶1和2∶3。即便政策已經(jīng)考慮到東中西部的財政情況，一些中西部地區(qū)在配套資金方面依舊十分困難，指望收入有限的地方財政為水利設(shè)施建設(shè)投入大量配套資金顯得不夠現(xiàn)實。
有數(shù)據(jù)顯示，中國的地方債已達GDP的50%。上述市政工程師認(rèn)為，排水工程往往都是動輒幾十億、幾百億的大工程，即使政府融資成功，這也大大加重了地方債的壓力。與此同時，由于資金來源和性質(zhì)不同，各地管理模式不一，缺乏統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)計劃，各種水利資金還存在重復(fù)投資、重復(fù)安排、相互抵項等現(xiàn)象，難以充分發(fā)揮投資整體效益。
成本怎么收回不確定建成后城市再無內(nèi)澇，也不知投資何時有回報融資問題是城市排水工程遇到的一大難題。但即使融資成功，大規(guī)模的投入是否能徹底解決城市內(nèi)澇問題呢？
長江證券提供給《國際金融報》記者的分析報告顯示，中國“十二五”污水管網(wǎng)總投資將達2443億億元。雖然沒有雨水管道投資的具體數(shù)字，但據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，一般來說，一條馬路建一根污水管道，就會另建相對應(yīng)的兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個排水管道工程投資的2/3。以此可得，中國“十二五”期間的排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。而我國洪澇災(zāi)害年平均損失為1100億元，投資比損失足足多了365.8億元，而這只是“十二五”的建設(shè)規(guī)劃，還無法保證徹底根除內(nèi)澇問題，因此投資何時才能換來應(yīng)有的回報仍不得而知。華創(chuàng)證券環(huán)境經(jīng)濟專家謝天卉博士在接受《國際金融報》記者采訪時表示，排水工程往往投資很大，因此如何保障收益的確是一個需要深入探討的問題。
長江證券分析師告訴《國際金融報》記者，“其實現(xiàn)在雨污分流等大型工程，雷聲大雨點小，觀察下來，許多不是在試驗階段就是在探討階段，大工程完全啟動的很少。南京市2010年提出的180億元的工程，至今已過去三年，但具體進展情況披露甚少。排水工程都是大工程，政府進展十分緩慢，從提出計劃到實施，可能在未來的好幾年內(nèi)都只會停留于規(guī)模很小的試驗階段。”而這一系列問題也都反映出中國排澇之路可謂任重而道遠。
市場有何反應(yīng)水務(wù)公司擴張有限，管材公司的纏繞增強管有搞頭雖然管網(wǎng)工程不能立竿見影地徹除內(nèi)澇隱患，但是各地的投資還是會釋放巨大的市場需求空間。根據(jù)長江證券的分析報告，如今A股市場上管材公司有8家，水務(wù)公司16家。謝天卉表示，16家水務(wù)上市公司基本上各自為戰(zhàn)，在公司所在地做得風(fēng)生水起，但很少對外擴張，“許多工程也只是實驗階段等，聽上去規(guī)模很大，實際操作只是一小塊，因此全國各地的排水工程對于水務(wù)工程公司來說暫時還影響有限。”
相比水務(wù)公司，由于新型管材的剛性需求，塑料管材公司或迎來新的發(fā)展契機。上述分析師透露，2013-2015年城市排水管網(wǎng)將增加約24萬公里，年均復(fù)合增速達15%。同時新型管材的替代也將加速，目前占比約2%的高性能HDPE纏繞增強管有望迎來高速發(fā)展。
據(jù)分析師分析，目前上市的塑料管公司分為兩大類：第一類是綜合管道供應(yīng)商，中國聯(lián)塑、永高股份和顧地科技，規(guī)模大，產(chǎn)品線齊全，目標(biāo)市場包括工程、家裝等多個市場，全國布局；第二類為專業(yè)管道供應(yīng)商，納川股份和偉星新材，規(guī)模相對較小、目標(biāo)市場為家裝或者特定的工程市場，從受益市政排水管網(wǎng)建設(shè)提速的角度來看，此類公司主導(dǎo)的HDPE纏繞增強管在導(dǎo)入初期有望維持高增長、高盈利。
“公司近期訂單執(zhí)行比較好，目前在手訂單約4億元（非BT），計劃今年新簽8億元訂單，若BT工程利潤計入當(dāng)期，中期業(yè)績將高增長。”一家生產(chǎn)HDPE的上市公司的負(fù)責(zé)人向《國際金融報》記者透露，為加快發(fā)展，公司擬在江蘇、四川分別各建2條線，每條線年產(chǎn)2400噸，預(yù)計將新增96００噸，產(chǎn)能將擴張38%，新增有效產(chǎn)能約7200噸。
不過也有業(yè)內(nèi)人士告訴《國際金融報》記者，由于HDPE價格較傳統(tǒng)管道要高，因而有一個推廣的過程，還處于市場導(dǎo)入期。由于市政工程進度比較緩慢，因此小公司短期內(nèi)獲得巨大收益不太可能，但未來還是很樂觀。
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