紫金礦業(yè)銅酸水滲漏、霧霾天氣席卷中國、湖南土壤重金屬超標(biāo)產(chǎn)出“鎘大米”……近年來，我國環(huán)境污染事件屢屢發(fā)生，人民群眾對改善與保護(hù)環(huán)境的訴求呼聲漸高。
環(huán)境污染犯罪侵害了人民群眾的基本生存權(quán)利，因此，實(shí)現(xiàn)山清水秀美麗中國的最后一道保護(hù)屏障——刑事司法手段不能缺位。6月18日上午，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布司法解釋《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》)，進(jìn)一步降低環(huán)境污染犯罪的入罪門檻，嚴(yán)密環(huán)境保護(hù)刑事法網(wǎng)。
三大法律問題急需解決
在2013年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上，環(huán)境保護(hù)部部長周生賢坦承我國環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻：主要污染物排放總量大，70%左右的城市不能達(dá)到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一半城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)增加，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。
司法是環(huán)境保護(hù)整體格局的重要環(huán)節(jié)。為了扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，有力震懾犯罪，我國先后通過了一系列環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)——
1997年刑法規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪。2011年，刑法修正案(八)對刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了修改完善，擴(kuò)大了污染物的范圍，簡化了入罪要件。修改之后，罪名也由原來的“重大環(huán)境污染事故罪”調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。
6月18日，北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁教授接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前，我國環(huán)境保護(hù)立法不盡完善，一是“重大環(huán)境污染事故罪”修改為“污染環(huán)境罪”后，亟須對相關(guān)構(gòu)成要件作出解釋，以統(tǒng)一法律適用。二是當(dāng)前重大、惡性環(huán)境污染違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法修正案(八)的規(guī)定，適當(dāng)降低入罪門檻，以加大打擊力度。三是當(dāng)前在辦理環(huán)境污染刑事案件中普遍存在取證難、鑒定難、認(rèn)定難問題，必須研究解決，以提高刑事打擊實(shí)效。“要加強(qiáng)環(huán)境的法律保護(hù)，這三大問題急需解決。”
“致超30人中毒”被界定為嚴(yán)重污染環(huán)境
刑法修正案(八)將污染環(huán)境罪的入罪要件由原來的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
汪勁指出，“嚴(yán)重污染環(huán)境”不僅包括造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的實(shí)害結(jié)果，也包括違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有害物質(zhì)使環(huán)境受到嚴(yán)重污染或破壞的情形。對此，《解釋》明確了14種應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”的情形。
“在我國，超標(biāo)準(zhǔn)排污、私設(shè)暗管排放有毒物質(zhì)事件時(shí)有發(fā)生，將其規(guī)制在認(rèn)定‘嚴(yán)重污染環(huán)境’的范疇之內(nèi)，必將對犯罪起到震懾作用。”汪勁說。
據(jù)了解，《解釋》還對污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪的結(jié)果加重要件“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定作了明確規(guī)定，降低了適用標(biāo)準(zhǔn)。
“這些標(biāo)準(zhǔn)明確具體、操作性強(qiáng)，既能體現(xiàn)從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪的立法精神，又能有效解決此類案件辦理中取證難、認(rèn)定難等實(shí)際問題。”江蘇省蘇州市檢察院辦案檢察官于坤祥表示。
阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查將酌情從重處罰
“《解釋》還體現(xiàn)了對環(huán)境敏感地區(qū)和敏感人群的特殊保護(hù)。”汪勁指出，行為人阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或在醫(yī)院、學(xué)校等人口集中地區(qū)排放有毒物質(zhì)等行為，與一般的環(huán)境污染犯罪相比，其主觀惡性和社會危害性更大，有必要依法予以嚴(yán)懲。
對此，《解釋》專門規(guī)定，實(shí)施污染環(huán)境等犯罪，具有阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查；在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)等四種情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。
最高人民檢察院法律政策研究室副主任韓耀元表示，《解釋》規(guī)定的“環(huán)境監(jiān)督檢查”，是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的機(jī)關(guān)對環(huán)境監(jiān)督檢查，包括但不限于環(huán)保部門，如對水污染的監(jiān)督檢查可以由水利部門實(shí)施，對海洋污染的監(jiān)督檢查可以由海洋行政主管部門實(shí)施。
觸犯多個(gè)罪名從一重罪處斷
據(jù)了解，環(huán)境污染犯罪行為可能同時(shí)觸犯多個(gè)罪名，如違反國家規(guī)定，故意排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，實(shí)質(zhì)上是直接投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)，同時(shí)觸犯了污染環(huán)境罪和投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪兩個(gè)罪名。
為了進(jìn)一步加大對環(huán)境污染犯罪的打擊力度，《解釋》明確規(guī)定了“從一重罪處斷”的原則，即違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置含有毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)的污染物，同時(shí)構(gòu)成污染環(huán)境罪、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。6月18日上午，最高人民法院公布的胡文標(biāo)、丁月生投放危險(xiǎn)物質(zhì)案就屬于此種情形。
規(guī)范環(huán)境污染鑒定程序
辦理環(huán)境污染刑事案件，常常涉及污染物認(rèn)定、損失評估等專門性問題，需要由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見。
“目前具有環(huán)境污染鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)較少、費(fèi)用昂貴，難以滿足辦案實(shí)踐需求。”汪勁表示。
為有效解決辦理環(huán)境污染刑事案件過程中的專門性問題，《解釋》明確規(guī)定，對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門指定的機(jī)構(gòu)出具檢驗(yàn)報(bào)告。縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。
韓耀元解釋道，環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)是認(rèn)定違規(guī)排放行為的第一手證據(jù)。如對《解釋》第一條第三項(xiàng)規(guī)定的“非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的”情形，可以直接根據(jù)環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)作出認(rèn)定。
嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職犯罪
《解釋》第二條對環(huán)境監(jiān)管失職罪的入罪要件“致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確，規(guī)定了八種情形。如：致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的；致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的；致使三十人以上中毒的等。
最高人民檢察院一直高度重視依法查處環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪。2011年1月至2012年12月，高檢院開展了嚴(yán)肅查辦危害民生、民利瀆職侵權(quán)犯罪專項(xiàng)活動，將環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪作為專項(xiàng)工作八個(gè)重點(diǎn)查辦的領(lǐng)域之一。在專項(xiàng)工作中，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一批環(huán)境監(jiān)管瀆職犯罪案件。去年11月，最高人民檢察院發(fā)布的第二批指導(dǎo)性案例，其中就有崔建國環(huán)境監(jiān)管失職案。
環(huán)境保護(hù)部政法司副司長別濤在回答本報(bào)記者提問時(shí)表示，環(huán)保部門進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴(yán)防執(zhí)法人員執(zhí)法不嚴(yán)，以罰代刑。
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