6月5日是“世界環境日”,環保部6月4日公布了《2012中國環境狀況公報》。在198個城市4929個地下水監測點位中,優良——良好——較好水質的監測點比例為42.7%,較差——極差水質的監測點比例為57.3%。農村地區的水環境問題更為嚴重,試點村莊飲用水源地的水質達標率僅77.2%,地下水飲用水源地水質達標率僅70.3%。地表水達標率只有64.7%(6月5日《新京報》)。
環保部認為,農村環境問題日益顯現,突出表現為工礦污染壓力加大、生活污染局部加劇、畜禽養殖污染嚴重等。
近年來的水環境日益惡化,污染是主要原因。與城市相比,農村地區的污染源更加多樣也更為復雜。對于農村水環境來說,除了工業礦業污染外,農村地區較為常見的污染源還包括種植、畜牧散養、漁業等多種農業污染面源,這是廣大農民生活必不可少的一部分,卻也都是可能會造成污染的潛在因素。總體來看,農村污染面源散亂的狀況更為明顯,加大了管理難度。另外,農村地區無論是基礎設施的硬件環境還是監管執法的制度環境與城市相比都存在一定的差距,因此,農村水環境無疑面臨更多風險。不久前,媒體曾經報道過山東某地農戶濫用劇毒農藥種植生姜。將劇毒農藥埋于地下,誰也無法保證這樣的行為對當地地下水的水質沒有影響。
我國農村地區廣闊,人口較多,農村水環境的惡化造成的后果是十分嚴重且持久的。尤其是對一些缺水地區而言,飲水安全問題將進一步對當地經濟發展和民生改善形成制約。改善農村水環境,保證農村飲水安全已經成為一個亟待解決的問題。由于這一問題所涉及的面太廣、所針對的情況太多樣化,單靠一定時期內的某一項或幾項措施進行運動式的治理,治標不治本,恐難解決根本問題,因此,有必要將農村飲水安全問題上升到法律層面進行審視,并為之提供更可靠持久的法治保障,這不僅是改善農村生活條件、提高農民生活水平的重大民生之舉,同時對于廣大農村地區的長治久安也能發揮堅實的作用。
目前,涉及農村飲用水源保護的法律有環境保護法、水法、水污染防治法等,其中水法主要通過水功能區規劃、飲用水源保護以及入河排污口監督管理等間接實現對農村飲用水源的保護。修訂后的水污染防治法不僅將保障飲水安全作為立法目的,還專門增加了飲用水源保護一章,專列了農村和農村水污染防治的內容。但由于沒有形成較完善的農村飲用水保護法律體系,缺少針對農村飲水安全的專門規定,實際操作與實施的難度都不小。比如,對于農村散戶養殖的廢棄物處理,法律法規中就沒有作出明確要求。
鑒于我國城鄉差別的客觀現實,有必要建立適合我國國情的農村飲水安全保障法律體系。就立法模式而言,衡量立法成本及國家層面已經存在了多部法律的現實,可以考慮以行政法規的形式對農村飲用水實行特別保護,如制定農村水資源保護條例或者農村飲用水源保護區管理條例等。在此基礎上,與農村飲用水管理相關的部門也需要制定相應的規章及農村飲水安全規劃,進一步明確保障農村飲用水安全的措施和責任。
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