天津依河而生、因水而興，素有“九河下梢”、“河海要沖”之稱，特殊的地理位置、地形特點(diǎn)和水文氣象條件，決定了天津防洪任務(wù)重、水資源供需矛盾突出、水環(huán)境承載能力低的特點(diǎn)。新中國(guó)成立以來(lái)，我市先后開(kāi)挖了永定新河、獨(dú)流減河，建成了海河防潮閘、獨(dú)流減河防潮閘、永定新河防潮閘、于橋水庫(kù)、引灤入津工程等一大批水利工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。幾十年來(lái)，我市河湖自然條件、水土資源開(kāi)發(fā)利用、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行狀況等都發(fā)生了重大變化，如何把水資源這本賬算清楚、把河湖水環(huán)境現(xiàn)狀摸清楚、把水利設(shè)施現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)查清楚成為我市水利發(fā)展當(dāng)務(wù)之急。
事關(guān)發(fā)展
水利普查全面啟動(dòng)
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，黨的十八大明確將水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置。天津作為資源型缺水城市，水利對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。近年來(lái)，市委、市政府圍繞國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)宜居城市三大定位全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，水資源及水利設(shè)施狀況關(guān)系到全市供水、防汛、生態(tài)環(huán)境等諸多方面的決策，全面摸清水利家底，對(duì)天津發(fā)展尤為重要。
2010年1月，為期三年的全國(guó)第一次水利普查全面展開(kāi)。2010年5月，市政府成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水利普查工作的組織和實(shí)施。2010年8月，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立在市水務(wù)局，具體負(fù)責(zé)水利普查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。2011年2月，召開(kāi)水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)水利普查實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，全市11個(gè)普查單位任務(wù)逐一明確，5400余名水利普查人員整裝待發(fā)。為切實(shí)發(fā)揮此次水利普查的作用，在開(kāi)展河湖基本情況普查、水利工程基本情況普查、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況調(diào)查、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況普查、水土保持情況普查、水利行業(yè)能力建設(shè)情況普查、灌區(qū)專項(xiàng)普查和地下水取水井專項(xiàng)普查等8項(xiàng)國(guó)家規(guī)定項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，本市又增加了中心城區(qū)排水設(shè)施調(diào)查、非常規(guī)水供水業(yè)情況調(diào)查、控制地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施情況調(diào)查3項(xiàng)自選調(diào)查項(xiàng)目，使普查內(nèi)容更加符合天津發(fā)展需求。經(jīng)過(guò)半年周密部署，本市水利普查準(zhǔn)備工作已全部就緒。
眾志成城
打一場(chǎng)天津水利史上的硬仗
天津水利普查范圍涵蓋了全市16個(gè)區(qū)縣、135個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、131個(gè)街道辦事處、3966個(gè)村民委員會(huì)、1524個(gè)居民委員會(huì)，普查區(qū)域總面積達(dá)1.2萬(wàn)平方公里。此外，在普查范圍內(nèi)還分布著國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和中國(guó)面積最大、開(kāi)放度最高的保稅港區(qū)、航空新城。普查范圍大、分區(qū)情況復(fù)雜，大大增加了水利普查工作難度。
困難重重，殷殷期待，水利普查工作人員深知肩上的責(zé)任。面對(duì)普查的復(fù)雜形勢(shì)，市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真分析，周密部署，廣大被調(diào)查對(duì)象積極配合，數(shù)千名水利普查工作人員走村串戶，跋山涉水，走近江河湖庫(kù)，深入工程現(xiàn)場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)一線，足跡遍布津沽大地，準(zhǔn)確記錄，科學(xué)填報(bào)，嚴(yán)控質(zhì)量，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，不計(jì)得失，默默奉獻(xiàn)，勤勤懇懇工作，兢兢業(yè)業(yè)普查，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神。
一是建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。全市組建了市和區(qū)縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同工作任務(wù)和工作性質(zhì)，層層落實(shí)責(zé)任分工。市水務(wù)局作為牽頭部門統(tǒng)籌全局，組織推動(dòng)整個(gè)普查業(yè)務(wù)開(kāi)展；各區(qū)縣水務(wù)部門作為基層工作部門，切實(shí)做好本轄區(qū)水利普查工作；市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位作為配合部門，各司其職、各負(fù)其責(zé)，全力配合普查工作開(kāi)展。2011年和2012年，市水務(wù)局連續(xù)兩年將水利普查工作納入?yún)^(qū)縣水務(wù)年終目標(biāo)考核，有力推動(dòng)了普查工作的落實(shí)。
二是制定分階段工作方案。為科學(xué)指導(dǎo)普查工作開(kāi)展，在本市水利普查實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，市水利普查辦制定了清查登記階段和填表上報(bào)階段兩個(gè)分階段工作方案。通過(guò)細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范技術(shù)要求和工作流程，使整個(gè)普查方案更具可操作性，有力保障了全市水利普查工作標(biāo)準(zhǔn)一致、推動(dòng)有序。
三是嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。水利普查對(duì)數(shù)據(jù)具有極高的要求，為保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，市水利普查辦制定并實(shí)施了一系列質(zhì)量控制制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立了完整的質(zhì)量控制體系，實(shí)施了嚴(yán)格的全過(guò)程質(zhì)量控制、全員質(zhì)量控制和分級(jí)分類質(zhì)量控制。市水利普查辦對(duì)全市普查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，開(kāi)展質(zhì)量抽查和復(fù)核整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除影響水利普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的各種因素。在對(duì)象清查、臺(tái)賬建設(shè)、填表上報(bào)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入普查對(duì)象一線，切實(shí)做好監(jiān)督檢查，確保對(duì)象不重不漏，數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，使我市水利普查數(shù)據(jù)成果順利通過(guò)了國(guó)家和流域機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收。
四是建立高素質(zhì)的普查隊(duì)伍。普查隊(duì)伍建設(shè)和人才合理配置是普查順利完成的保證。市水利普查辦成立了以市水利科學(xué)研究院為主體的三個(gè)市級(jí)技術(shù)支撐單位，各級(jí)水利普查部門均聘請(qǐng)了高級(jí)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干、專家學(xué)者擔(dān)任專項(xiàng)技術(shù)負(fù)責(zé)人，全市數(shù)千名水務(wù)工作者加入水利普查隊(duì)伍。為進(jìn)一步提高普查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，市水利普查辦堅(jiān)持把培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)貫穿于普查全過(guò)程，三年來(lái)累計(jì)舉辦市級(jí)培訓(xùn)22期、培訓(xùn)2295人次，區(qū)縣級(jí)培訓(xùn)237班次、培訓(xùn)25000人次。此外，市水利普查辦還加大了對(duì)技術(shù)力量薄弱區(qū)縣的幫扶力度，通過(guò)面對(duì)面的技術(shù)幫扶，有效解決基層普查相關(guān)技術(shù)問(wèn)題。
五是加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支持。水利普查調(diào)查對(duì)象多、分布廣，調(diào)查難度大。針對(duì)普查的特點(diǎn)，綜合運(yùn)用了社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查和資源環(huán)境調(diào)查的先進(jìn)技術(shù)與方法。利用國(guó)家基礎(chǔ)測(cè)繪信息和遙感影像資料，采用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，編發(fā)普查工作底圖，提取河湖數(shù)據(jù)，標(biāo)繪重點(diǎn)水利工程設(shè)施空間位置，進(jìn)行普查數(shù)據(jù)的驗(yàn)證復(fù)核。同時(shí)，充分利用網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、海量數(shù)據(jù)處理與管理等技術(shù)，加強(qiáng)普查數(shù)據(jù)匯總分析和質(zhì)量監(jiān)控。高新技術(shù)手段的應(yīng)用，節(jié)省了人力物力，提高了普查數(shù)據(jù)精度和工作效率。
步步走來(lái)皆辛苦，三年奮斗不尋常。天津市水利普查工作自2010年5月全面啟動(dòng)以來(lái)，先后完成對(duì)象清查、臺(tái)賬建設(shè)、普查表填報(bào)、數(shù)據(jù)審核、空間數(shù)據(jù)采集標(biāo)繪、普查檔案驗(yàn)收等多項(xiàng)工作，數(shù)以千計(jì)的普查工作者歷時(shí)三年的艱苦努力終于換來(lái)輝煌成果。
成果輝煌
為天津發(fā)展摸清水利“家底”
截至2012年底，我市各級(jí)水利普查機(jī)構(gòu)組織調(diào)查各類普查對(duì)象45萬(wàn)余個(gè)，填報(bào)普查表6萬(wàn)余張，標(biāo)繪空間數(shù)據(jù)對(duì)象5萬(wàn)余個(gè)，形成了“一套普查表、一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，一張空間數(shù)據(jù)圖”為主要內(nèi)容的11項(xiàng)成果，全面摸清了天津水利“家底”。
一是全面摸清河湖水系自然條件。流域面積50平方公里及以上河流192條、3913公里，常年水面面積1平方公里及以上湖泊1個(gè)、5.14平方公里。二是全面摸清水利工程設(shè)施現(xiàn)狀。全市共有水庫(kù)28座、水電站1座、水閘3108座、泵站3266座，堤防總長(zhǎng)度2160.7公里，農(nóng)村供水工程13564處，塘壩工程160處，窖池1746處。三是全面摸清經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水情況。2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量為24.8億立方米，其中居民生活用水3.49億立方米，農(nóng)業(yè)用水12.93億立方米，工業(yè)用水4.94億立方米，建筑業(yè)0.25億立方米，第三產(chǎn)業(yè)2.12億立方米，生態(tài)環(huán)境用水1.07億立方米。四是全面摸清河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)情況。全市共有地表水水源地3處，河湖取水口1996個(gè)；有防洪任務(wù)的河段1158.88公里，已治理865.31公里，治理達(dá)標(biāo)367.06公里。五是全面摸清水土流失和治理現(xiàn)狀。全市土壤水力侵蝕面積235.76平方公里，水土保持措施總面積784.9平方公里。六是全面摸清水利行業(yè)能力現(xiàn)狀。全市共有水利行政機(jī)關(guān)及其管理的企(事)業(yè)單位376個(gè)，從業(yè)人員17859人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位142個(gè)，從業(yè)人員933個(gè)。七是全面摸清灌區(qū)數(shù)量和灌溉面積總量。全市共有設(shè)計(jì)灌溉面積30萬(wàn)畝及以上灌區(qū)1處，1萬(wàn)～30萬(wàn)畝灌區(qū)79處，50～1萬(wàn)畝灌區(qū)550處，總灌溉面積482.54萬(wàn)畝。八是全面摸清地下水取水井和地下水源地現(xiàn)狀。全市共有地下水水源地有5處，地下水取水井25.56萬(wàn)眼(含人力井78984眼)。九是全面摸清非常規(guī)水供水業(yè)情況。共有已建成和在建城鎮(zhèn)污水處理廠85座，日處理規(guī)模306.1萬(wàn)噸；再生水廠11座，日處理規(guī)模33.9萬(wàn)噸；海水淡化企業(yè)4家，日生產(chǎn)能力21.6萬(wàn)噸。十是全面摸清中心城區(qū)排水基礎(chǔ)設(shè)施情況。共有排水泵站257座，排水干、支管網(wǎng)3381.2公里，檢查井85493座，收水井59568座。十一是全面摸清控制地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施情況。共有控制地面沉降水準(zhǔn)點(diǎn)1153個(gè)，GPS監(jiān)測(cè)站12座。
此外，本次水利普查對(duì)水文站點(diǎn)、水庫(kù)、水電站、泵站、堤防、農(nóng)村供水工程、灌區(qū)等23類重點(diǎn)水利對(duì)象進(jìn)行了空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪，全面掌握了重點(diǎn)水利對(duì)象的空間位置。
服務(wù)民生
做好水利普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用
一本本檔案、一行行數(shù)據(jù)，凝聚著無(wú)數(shù)普查人員的心血。通過(guò)普查，查清了我市河湖基本情況，掌握了水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)現(xiàn)狀，摸清了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求，了解了水利行業(yè)能力建設(shè)情況，形成了迄今為止最全面細(xì)致、系統(tǒng)權(quán)威的基礎(chǔ)水利信息體系。作為一項(xiàng)“摸家底”工程，本次普查回答的遠(yuǎn)不止“天津市水利工程有多少個(gè)”的數(shù)據(jù)問(wèn)題，而是為了通過(guò)本底數(shù)據(jù)解答我市加快水利改革發(fā)展的若干難題。用好水利普查成果，服務(wù)水利發(fā)展，是水利普查的重要目的。面對(duì)大量寶貴的普查數(shù)據(jù)，市水務(wù)部門將進(jìn)一步完善水利統(tǒng)計(jì)體系，更新修正水利數(shù)據(jù)；進(jìn)一步加快水信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享；進(jìn)一步深入研究開(kāi)發(fā)利用普查成果，科學(xué)把握水利形勢(shì)，抓住并有效破解制約水利支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的癥結(jié)和關(guān)鍵問(wèn)題，促進(jìn)水利與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
水利普查，彰顯了天津水利人扎實(shí)苦干、實(shí)事求是的精神風(fēng)貌，為今后一個(gè)時(shí)期天津水利改革發(fā)展的不斷深入推進(jìn)凝聚了力量。水利普查，為水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展打下了更加牢固的基礎(chǔ)。今后一個(gè)時(shí)期，天津水利普查工作者將繼續(xù)以求真務(wù)實(shí)的精神，切實(shí)將普查成果開(kāi)發(fā)好、轉(zhuǎn)化好、應(yīng)用好，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
天津市第一次
全國(guó)水利普查
歷程回顧
2010年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》，決定開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查工作。本市按照國(guó)家的要求，成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，配備專職工作人員，經(jīng)歷了前期準(zhǔn)備、清查登記、填表上報(bào)三個(gè)階段，獲得了水利普查重要成果。
前期準(zhǔn)備階段
(2010年至2011年3月)
2010年5月，本市按照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》要求，全面啟動(dòng)了第一次水利普查工作。組建了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級(jí)普查機(jī)構(gòu)，明確了技術(shù)支撐單位，選聘并培訓(xùn)了5400余名普查員和普查指導(dǎo)員，落實(shí)了市、區(qū)縣級(jí)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，編制了水利普查實(shí)施方案，制定了經(jīng)費(fèi)、檔案、保密等方面的8項(xiàng)工作制度，完善了臺(tái)賬建設(shè)、空間數(shù)據(jù)采集等技術(shù)規(guī)定，搭建了數(shù)據(jù)采集處理軟硬件平臺(tái)，開(kāi)展了富有成效的普查宣傳，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
清查登記階段
(2011年4月至2011年12月)
2011年3月8日，國(guó)家召開(kāi)水利普查清查登記工作啟動(dòng)視頻會(huì)議，本市水利普查辦同步召開(kāi)市內(nèi)六區(qū)水利普查工作推動(dòng)會(huì)，安排部署清查階段工作。2011年底，本市先后完成了清查登記、臺(tái)賬建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等工作，完成全市對(duì)象清查數(shù)據(jù)的匯總審核，在全國(guó)率先上報(bào)了對(duì)象清查數(shù)據(jù)，市級(jí)對(duì)象清查整改成果通過(guò)了國(guó)家級(jí)審查，形成了市普查對(duì)象清查名錄庫(kù)。2011年12月19日，國(guó)家召開(kāi)水利普查階段動(dòng)員會(huì)議，部署普查成果填表上報(bào)工作。
填表上報(bào)階段
(2012年1月至2012年12月)
2012年1月1日，本市普查成果填表上報(bào)工作正式啟動(dòng)。利用半年的時(shí)間，全面完成了普查對(duì)象名錄復(fù)核增補(bǔ)，取用水臺(tái)賬表數(shù)據(jù)的匯總與審核，空間數(shù)據(jù)采集和標(biāo)繪，完成了區(qū)縣級(jí)普查數(shù)據(jù)的匯總審核和上報(bào)，全市回收正式普查表6萬(wàn)余張。2012年6月30日，天津市水利普查成果按時(shí)上報(bào)國(guó)家水利普查辦。2012年9月，復(fù)核整改后的普查成果順利通過(guò)水利部海河水利委員會(huì)水利普查辦的檢查，自選水務(wù)三項(xiàng)調(diào)查同步完成。
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