近年來，企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告、環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案、礦山生態(tài)恢復(fù)治理規(guī)劃等本該由企業(yè)自己編制的報告、履行的責(zé)任，卻經(jīng)常由企業(yè)委托給某些有資質(zhì)的單位編制。
從表面上看，很多企業(yè)不具備從事上述報告、規(guī)劃、預(yù)案的編制工作資質(zhì)，而且編制報告的工作人員也必須取得培訓(xùn)資質(zhì)證書，企業(yè)也不擁有這樣的人才。因此，從客觀上來說，很多企業(yè)自身不具備編制條件，也就出現(xiàn)企業(yè)委托第三方有資質(zhì)單位進(jìn)行編制相關(guān)報告的現(xiàn)象。
只有具備編制報告資質(zhì)的單位和個人，提供的報告才是有效的、被認(rèn)可的。相關(guān)部門所做出的這些規(guī)定出發(fā)點是為了規(guī)范編制行為、保障編制報告質(zhì)量。但在現(xiàn)實工作中，這種規(guī)定卻潛在種種弊端。
社會上由此出現(xiàn)了這樣一批人，今天以這個有資質(zhì)單位的名義編預(yù)案，明天以那個有資質(zhì)單位的名義編報告。他們正是有資質(zhì)單位雇用來的“槍手”。而一些單位只憑資質(zhì)不靠業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心就拿到了編制項目，他們編出來的報告經(jīng)常是套路僵化、內(nèi)容雷同、反復(fù)抄襲。報告常常脫離企業(yè)實際，難以起到應(yīng)有的作用。在這些職業(yè)編手的操作下，企業(yè)沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核就編出審核報告，用空話套話編織沒有應(yīng)急處置措施的“應(yīng)急預(yù)案”。
各種規(guī)劃、報告的編制，對于當(dāng)事企業(yè)來說，本應(yīng)是促進(jìn)企業(yè)安全環(huán)保、節(jié)能減排的好事情，但卻因一委了之的代包代辦而被當(dāng)成是應(yīng)付管理、檢查的事情。只要承攬編制的有資質(zhì)單位承諾本規(guī)劃或報告可通過有關(guān)部門組織的評審，企業(yè)就聽之任之。于是，編制活動就成了與企業(yè)實際上沒有什么關(guān)系的一種體外產(chǎn)業(yè)鏈。
這種代包代辦行為，實際上模糊了企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。法律規(guī)定，列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果不審核、不報告，或弄虛作假、不真實報告的而又拒不改正的，要處以罰款。而報告是由有資質(zhì)的單位編制的，那么這個處罰該誰來承擔(dān)？
再如，環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案是由別人編的，在發(fā)生環(huán)境風(fēng)險時，預(yù)案的應(yīng)急措施沒有或用不上，擴(kuò)大了事故后果，該由誰來承擔(dān)責(zé)任？
其實，企業(yè)的事，企業(yè)最清楚，企業(yè)自己來搞審核、寫報告、編預(yù)案、編規(guī)劃(方案)，最能看準(zhǔn)實際問題。即使需找外部幫助，企業(yè)也最能選擇好。而由別人代辦代包編制的報告很可能脫離了實際。在關(guān)乎企業(yè)及社會安全風(fēng)險的問題上，這種脫節(jié)可能釀成嚴(yán)重的后果。
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