中國水污染地圖，是公眾與環(huán)境研究中心從2006年開始發(fā)布的水污染地圖數(shù)據(jù)庫，到2009年4月份，“中國水污染地圖”已經(jīng)列出了超過30000條的企業(yè)污染紀錄。
公眾與環(huán)境研究中心是中國的一家環(huán)保NGO組織，由馬軍領(lǐng)導的團隊，他們持續(xù)對水污染的數(shù)據(jù)庫進行更新。
中國水污染地圖 - 背景
馬軍早年進入香港《南華早報》擔任研究員，正是在這段近十年的工作期間，馬軍有機會目睹河流斷流、湖泊污染等觸目驚心的環(huán)境事件。在研讀大量科技文獻、歷史典籍，并進行多次實地考察后，馬軍終于在1999年寫成《中國水危機》一書。
2006年，馬軍創(chuàng)立公眾與環(huán)境研究中心，期間主持開發(fā)了“中國水污染地圖”，和“中國空氣污染地圖”，建立了國內(nèi)首個公益性的水污染和空氣污染數(shù)據(jù)庫。
中國2/3的城市面臨水資源短缺，而有限的清水資源正在被滾滾排放的污水破壞， “創(chuàng)造水污染防治的動力是當務(wù)之急。”馬軍說。
中國水污染地圖 - 簡介
打開中國水污染地圖，首頁是一張中國地圖鏈接，通過點擊中國地圖可以進入省級地圖，點擊省圖可以進入地級市的行政區(qū)域圖。通過點擊地圖鏈接，可以查看不同省市的空氣信息。使大家可以對自己所在的城市，也可以對各地的水污染的水平進行一個橫向的比較，由此對全國或者某一個省的范圍內(nèi)的水質(zhì)水平有一個更清晰和宏觀性的把握。
通過這個公益數(shù)據(jù)庫，用戶可以進入全國31個省級行政區(qū)和超過300家地市級行政區(qū)的相應(yīng)頁面，檢索當?shù)氐乃|(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放企業(yè)和污水處理廠信息。
馬軍及其所領(lǐng)導的團隊持續(xù)對水污染的數(shù)據(jù)庫進行更新。從2006年公眾與環(huán)境研究中心第一次發(fā)布水污染地圖數(shù)據(jù)庫直到2009年4月份，“中國水污染地圖”已經(jīng)列出了超過30000條的企業(yè)污染紀錄，而空氣污染地圖也列出了13000余條企業(yè)違規(guī)超標紀錄。國內(nèi)的企業(yè)占其中的大多數(shù)，但也包括相當數(shù)量的外資企業(yè)，甚至包括很多知名跨國公司。
公眾與環(huán)境研究中心還與綠家園、地球村、綠駝鈴等多家環(huán)保NGO組織合作，將政府公布的污染或者超標企業(yè)的數(shù)據(jù)搜集并在兩張地圖上進行定位和標注，這樣公眾可以更多了解周邊污染源的監(jiān)管記錄。
“每一條河流的保護最終離不開本地的社區(qū)和環(huán)保組織”馬軍說，“希望我們的數(shù)據(jù)平臺能夠有助于推動更加廣泛的公眾參與”。
中國水污染地圖 - 供應(yīng)鏈管理體系
2008年馬軍注意到，向中心說明改進情況的幾乎都是知名的歐美和日本跨國公司，而國內(nèi)包括港臺、韓國的企業(yè)則少之又少。顯然，通過曝光違規(guī)超標產(chǎn)生的公眾壓力只對擁有知名品牌的大型企業(yè)有作用。
同時，馬軍認為，中國作為世界工廠，在受惠于外需拉動的同時，也承受了巨大環(huán)境壓力。要提升中國的環(huán)境質(zhì)量，需要將壓力傳遞到大量對公眾關(guān)注尚不敏感的企業(yè)，而最好的途徑就是通過供應(yīng)鏈。
2008年8月，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)了名為綠色選擇聯(lián)盟的供應(yīng)鏈管理體系。馬軍的思路看起來很簡單：大型企業(yè)有數(shù)百家到上萬家不等的供貨商，而公眾與環(huán)境研究中心恰恰有各級環(huán)保部門發(fā)布的幾萬條污染企業(yè)的官方紀錄。企業(yè)將供應(yīng)商的名單輸入水污染地圖中的搜索引擎，把這兩個名單一比對，就可以馬上發(fā)現(xiàn)自己的供應(yīng)商是否存在政府查處的違規(guī)超標現(xiàn)象。
但這一供應(yīng)鏈管理體系的開發(fā)實際上卻并不簡單，它是中國多種社會進步的釋放點。首先，中國各級環(huán)保部門在近年來公布了大量的環(huán)境信息;之后，環(huán)保NGO將這些散落分布的信息收集整理起來，使之變?yōu)榭伤阉鳌⒁撞樵兊墓矓?shù)據(jù)平臺;其后，國內(nèi)外媒體對相關(guān)信息進行了放大，使其更有效地傳播。最后，公眾對此給予了更多關(guān)注，而負責任的企業(yè)率先對公眾壓力作出了反應(yīng)，加強了自身的環(huán)境管理。
“綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系是一種公眾參與環(huán)境保護的新嘗試，它將信息公開和公眾參與激發(fā)的動力，通過領(lǐng)先企業(yè)傳遞到龐大的全球供應(yīng)鏈條，從而調(diào)動市場的力量，推動發(fā)展中國家的環(huán)境保護進程。”馬軍說。
水污染地圖激發(fā)的公眾參與，不同于以往單純依靠政府自上而下的監(jiān)管形式。除了收集政府信息外，公眾環(huán)境研究中心也依靠當?shù)厣鐓^(qū)和環(huán)保組織等民間力量發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題，并以此為線索找到政府監(jiān)管信息。隨后通過媒體的互動與跟進，將企業(yè)的污染信息傳播給社會，進而對污染企業(yè)形成公共輿論壓力，促使企業(yè)進行整改。這期間，一些地方政府也積極回應(yīng)，對污染嚴重的企業(yè)做出了停產(chǎn)整頓的處理。這就實現(xiàn)了各個利益方的良性互動。
實踐表明，公眾參與確實為受困于執(zhí)法不嚴的污染防治注入了新的動力。在信息公開形成的公眾關(guān)注的壓力下，先后有上百家企業(yè)與公眾與環(huán)境研究中心合作，其中多數(shù)說明了自身出現(xiàn)的環(huán)境問題。甚至還有20多家企業(yè)開展了第三方環(huán)境審核，以向公眾證明其達標狀況。公眾環(huán)境研究中心與“自然之友”等20家本地環(huán)保組織參與監(jiān)督審核的過程，促進了企業(yè)改進其污染控制和環(huán)境管理。
雖然“綠色選擇第三方審核”是基于環(huán)境專業(yè)機構(gòu)的審核標準和流程開發(fā)的，但它不同于傳統(tǒng)的環(huán)境審核。“基于對審核市場中存在的問題的認識，我們提出了一個特殊的要求，即綠色選擇審核的過程需要有環(huán)保組織的監(jiān)督。”馬軍說，“當然，只要我們確定審核的流程是正常的，環(huán)保組織不會干預(yù)專業(yè)機構(gòu)做出專業(yè)的判斷。”
中國水污染地圖數(shù)據(jù)庫對供應(yīng)鏈管理的作用已經(jīng)引起了一些大型企業(yè)的關(guān)注。2007年2月，當上海松下電池有限公司在得知公眾對其超標排放問題的反應(yīng)后，與公眾環(huán)境研究中心進行了積極交流，同時進行了大力改進。當年8月，在“自然之友”等21家參與發(fā)起綠色選擇倡議的環(huán)保組織均無異議的情況下，上海松下公司的超標紀錄成為第一條從水污染地圖數(shù)據(jù)庫刪除的紀錄。
在綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系推出后，沃爾瑪公司作為全球最大的零售企業(yè)，自2007年起與公眾環(huán)境研究中心展開多輪會談，了解數(shù)據(jù)標準、更新狀況以及使用方法等問題。通用電氣、耐克，以及香港的溢達等大型企業(yè)也都積極地通過污染地圖數(shù)據(jù)庫來管理和識別他們的供貨商。
企業(yè)會在污染地圖上定期搜索，而在和新的供應(yīng)商簽合同前，也要看這張地圖，并進行搜索，確認供應(yīng)商沒有環(huán)保處罰問題。在這樣的壓力下，越來越多的供貨商前來溝通并說明情況，而他們所提交的解釋和政府后續(xù)監(jiān)管記錄也被刊登在了污染地圖數(shù)據(jù)庫。
在綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系中，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)的第三方審核流程也起到了關(guān)鍵作用。近期開展的6次綠色選擇審核，多數(shù)都是在客戶企業(yè)的明確要求下開展的。這其中既包括外資企業(yè)，也首次出現(xiàn)了中國的國內(nèi)企業(yè)。
很多的企業(yè)正是通過這種公眾參與的方法，變被動為主動，積極地整治和改進自己的環(huán)保設(shè)施，使自己的污染信息從數(shù)據(jù)庫中消除，這既維護了自身企業(yè)的聲譽，又保護了生態(tài)環(huán)境。
“我們的挑戰(zhàn)，一方面是不斷持續(xù)更新完善我們的數(shù)據(jù)庫，保證其全面性，同時在海量信息的整理中確保標準的一致性;另一方面是不斷加強自身的專業(yè)性，以便能更加有效地促進政府、企業(yè)和公眾互動，并將公眾參與污染治理引向深入。”馬軍說。
中國水污染地圖 - 信息公開指標體系
污染地圖是建立在中國政府不斷擴展的環(huán)境信息公開基礎(chǔ)上的。馬軍認為，公眾參與受惠于這一進展，同時也應(yīng)該為推動這一進程提供動力。2009年5月1日是《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》實施一周年的日子。為評估信息公開元年環(huán)保部門的表現(xiàn)，公眾環(huán)境研究中心開發(fā)了一個污染源信息公開指標體系，目前正和知名的國際環(huán)保組織自然資源保護委員會(NRDC)合作，對上百個城市的污染源信息公開狀況進行評估。
為保證評估體系的科學性，公眾環(huán)境研究中心和NRDC請中國政法大學、北京大學和中國人民大學等高校的環(huán)境法、環(huán)境經(jīng)濟專家一起進行論證。來自政府負責環(huán)境監(jiān)測部門的專家，環(huán)境政策研究專家和資深媒體人士都有不同程度的參與。之后，公眾與環(huán)境研究中心也向其他專家發(fā)送評估報告并征詢他們的意見。
與“綠色選擇供應(yīng)鏈管理體系”一樣，信息公開指標體系的基礎(chǔ)同樣是環(huán)保NGO持續(xù)不斷的數(shù)據(jù)收集和整理。即使是這樣，對上百座城市污染源信息公開狀況的評價依然工作量十分浩大，難度也相當大。“我們希望做更多的定量分析，希望拿數(shù)據(jù)說話，這就意味著評估需要建立在對大量數(shù)據(jù)整理和分析的基礎(chǔ)上，并且要交叉核對，后續(xù)工作很多，很細微。”
指標體系的評價工作使得公眾與環(huán)境研究中心的同事們在日常更新數(shù)據(jù)，和企業(yè)交流互動，監(jiān)督第三方審核并撰寫報告外，又增加了一項艱巨的任務(wù)，“感到欣慰的是，我們的工作效率絕不輸于我所了解的一些私營部門。”
《環(huán)境信息公開辦法(試行)》明確賦予公民申請公開環(huán)境信息的權(quán)力，它規(guī)定“環(huán)保部門必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)，以便民的方式公開政府環(huán)境信息，在15個工作日內(nèi)對公眾獲取信息申請作出答復(fù)。”
為評價新法規(guī)的執(zhí)行情況，公眾環(huán)境研究中心工作人員同時向上百個城市的環(huán)保部門發(fā)出申請，申請公開污染企業(yè)的相關(guān)信息。而各地反饋差別很大，其中約1/5的政府部門提供了申請的信息，但“有的地方政府工作人員稱不知道政府信息公開的要求，有些在溝通中稱只對其它政府部門的信息查詢申請進行處理，有些干脆說需要為企業(yè)保密。”馬軍有些無奈。
雖然信息公開依然處于起步階段，但馬軍介紹，環(huán)境信息公開在過去一年間已經(jīng)取得了進展。在長三角等發(fā)到地區(qū)，上海和江蘇、浙江的一些城市已經(jīng)開始較為系統(tǒng)地披露企業(yè)污染記錄，而武漢等城市甚至開始實現(xiàn)在線監(jiān)測的網(wǎng)上披露。
馬軍希望能系統(tǒng)收集不同地區(qū)在信息公開方面的良好案例，推薦給其它地區(qū)的政府部門去分享。“這些案例源自現(xiàn)實的操作，因此在中國現(xiàn)行的社會條件下具備可行性”。馬軍說。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號