國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月18日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)青海三江源生態(tài)保護(hù)、建設(shè)甘肅省國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)、京津風(fēng)沙源治理、全國(guó)五大湖區(qū)湖泊水環(huán)境治理等一批重大生態(tài)工程。
會(huì)議指出，守護(hù)綠水青山，留住藍(lán)天白云，是全體人民福祉所系，也是對(duì)子孫后代義不容辭的責(zé)任。必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，始終把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在突出位置，強(qiáng)化科學(xué)治理，推廣適用技術(shù)，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)樽ナ郑瑢?shí)施重大戰(zhàn)略性生態(tài)工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體投身生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，讓當(dāng)代人受益，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
青海三江源生態(tài)治理擴(kuò)圍 守護(hù)“中華水塔”
三江源治理范圍將擴(kuò)大至39.5萬(wàn)平方公里，以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心
會(huì)議通過(guò)《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》，三江源地區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱。
二期工程規(guī)劃將治理范圍從15.2萬(wàn)平方公里擴(kuò)大至39.5萬(wàn)平方公里，以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心，將自然修復(fù)與工程建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)，從根本上遏制生態(tài)整體退化趨勢(shì)，使支撐民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“中華水塔”堅(jiān)固又豐沛。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。2005年，國(guó)家啟動(dòng)了青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程。自2005年截至今年10月底，一期工程完成投資74.85億元，逐步構(gòu)筑起高原綠色屏障。伴隨著一期工程建設(shè)任務(wù)的完成，工程區(qū)林草植被覆蓋率明顯提高，濕地面積有所增加，水土保持功能逐步提高，水源涵養(yǎng)功能顯著提升；農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到改善，整個(gè)工程使“中華水塔”作用提升。
據(jù)相關(guān)部門監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：2005年至2012年系列平均地表水資源量為512.7億立方米，與多年平均相比，整個(gè)三江源區(qū)地表水增加82.9億立方米。同時(shí)，區(qū)域所有國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)均持續(xù)保持在二類水體標(biāo)準(zhǔn)之上，水環(huán)境質(zhì)量為“優(yōu)”。
2012年與2004年相比，三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)林草生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)量增加了11.88億立方米，占三江源區(qū)水源涵養(yǎng)增量的41.88%。同時(shí)，三江源自然保護(hù)區(qū)內(nèi)土壤侵蝕量減少3510.23萬(wàn)噸，占三江源區(qū)土壤侵蝕減少量的50.94%。
但是，三江源生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，一期工程僅覆蓋三江源自然保護(hù)區(qū)范圍，三江源地區(qū)生態(tài)整體退化趨勢(shì)仍未得到根本遏制，超載過(guò)牧現(xiàn)象仍然存在，生態(tài)保護(hù)與民生改善的矛盾日益突出。因此，在下大力氣鞏固一期工程成果的同時(shí)，有必要及時(shí)啟動(dòng)青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程。
甘肅構(gòu)建國(guó)家生態(tài)安全屏障試驗(yàn)區(qū) 打造綠色隴原
突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口有序轉(zhuǎn)移
會(huì)議通過(guò)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。會(huì)議要求，突出水資源節(jié)約集約和合理利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口有序轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與環(huán)境綜合治理，在主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)等方面不斷取得突破，構(gòu)筑西北乃至全國(guó)的生態(tài)安全屏障。
甘肅地處青藏高原、黃土高原、內(nèi)蒙古高原交匯處，是歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，在國(guó)家生態(tài)建設(shè)中具有重要戰(zhàn)略地位。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，建設(shè)西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障是甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位之一。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家先后在甘肅省實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、石羊河和黑河流域綜合治理等重大生態(tài)工程，取得了顯著成就。
甘肅省委書記王三運(yùn)在今年兩會(huì)期間接受采訪時(shí)表示，甘肅省是黃河、長(zhǎng)江的重要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)最脆弱最復(fù)雜的地區(qū)之一，生態(tài)地位十分重要。構(gòu)筑西北乃至全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，既關(guān)系到甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到國(guó)家生態(tài)安全大局。
甘肅建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)將探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、扶貧開發(fā)攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的路子；也將為創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)建設(shè)機(jī)制、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)扶貧開發(fā)攻堅(jiān)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等方面發(fā)揮示范作用。
京津風(fēng)沙源治理工程加快推進(jìn) 讓黃沙“止步”
二期工程進(jìn)一步推進(jìn)，中央造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將繼續(xù)提高
會(huì)議聽取了京津風(fēng)沙源治理工程匯報(bào)。強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步推進(jìn)二期工程實(shí)施，繼續(xù)提高中央造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體投資治沙造林，凡達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，均可享受相關(guān)補(bǔ)助。統(tǒng)籌推進(jìn)防護(hù)林更新改造，在河北張家口壩上地區(qū)開展試點(diǎn)。強(qiáng)化后期管護(hù)責(zé)任，確保建成一片、管護(hù)一片，嚴(yán)厲打擊和查處亂砍、亂墾、亂牧、亂挖及亂用水資源等違法行為。支持地方大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收。
為改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境，遏制沙塵危害，2000年6月，國(guó)家緊急啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理工程。一期工程實(shí)施12年，累計(jì)安排資金562億元，完成營(yíng)造林753萬(wàn)公頃，治理草地933萬(wàn)公頃。京津地區(qū)沙塵天氣較治理前明顯減少，工程區(qū)沙化程度減輕，林草植被增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。
2012年9月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議通過(guò)了二期工程規(guī)劃，工程范圍適當(dāng)西擴(kuò)，將沙塵傳輸路徑北路和西北路的主要沙塵源區(qū)納入治理范圍，覆蓋北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、陜西6省(區(qū)、市)的138個(gè)縣(旗、市、區(qū))，面積70.6萬(wàn)平方公里。二期工程計(jì)劃從2013年到2022年，實(shí)施10年，總投資878億元。今年是二期工程實(shí)施的第一年，工程建設(shè)正在有序推進(jìn)。
京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)地處我國(guó)北方防沙帶，是我國(guó)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。經(jīng)過(guò)十多年的治理，工程建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但是，也面臨著治理難度加大、工程建設(shè)投入不足以及體制機(jī)制不完善等困境。譬如，近年來(lái)，張家口壩上地區(qū)楊樹防護(hù)林枯死現(xiàn)象就引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，對(duì)于鞏固我國(guó)北方防沙帶，遏制沙塵危害，至關(guān)重要。亟待從制度設(shè)計(jì)入手，消除企業(yè)等社會(huì)主體進(jìn)入防沙治沙工程建設(shè)的障礙，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)各類主體參與生態(tài)建設(shè)的積極性。
水質(zhì)較好湖泊不走“先污染、再治理”老路
有序推進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國(guó)大地
會(huì)議通過(guò)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，要求在開展重點(diǎn)流域水污染防治、集中治理水質(zhì)較差湖泊的同時(shí)，對(duì)東北、蒙新、青藏、云貴和東部五大湖區(qū)水質(zhì)較好湖泊進(jìn)行分區(qū)保護(hù)，做好相關(guān)規(guī)劃銜接，調(diào)整流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，加強(qiáng)入湖河流污染防治，建設(shè)和修復(fù)流域生態(tài)，有序推進(jìn)湖泊休養(yǎng)生息，以清潔湖泊滋養(yǎng)祖國(guó)大地。
當(dāng)前，我國(guó)湖泊環(huán)境保護(hù)總體形勢(shì)嚴(yán)峻，部分湖泊生態(tài)功能嚴(yán)重退化，富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出；一些水質(zhì)尚好的湖泊生態(tài)脆弱，面臨污染威脅。保護(hù)“一湖清水”的壓力越來(lái)越大。無(wú)論是滇池、太湖、巢湖，還是“千湖之省”湖北省的許多湖泊，都處于人口密集、工業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域。隨著城市化的發(fā)展步伐加快、人口日益增多，湖泊污染也呈加重趨勢(shì)。我國(guó)已經(jīng)先后制定并實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)水質(zhì)較差的湖泊進(jìn)行了集中治理。
此次常務(wù)會(huì)通過(guò)《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，進(jìn)一步完善了我國(guó)水環(huán)境治理體系，建立起水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，避免再走“先污染、后治理”的老路。
在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕之后召開的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，部署推進(jìn)一批環(huán)境治理重大生態(tài)工程，充分顯示了中國(guó)政府站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)生態(tài)文明和生態(tài)建設(shè)的重視。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，一方面要加大政府投入，另一方面更要用改革的辦法、創(chuàng)新的方式，積極探索生態(tài)文明建設(shè)新機(jī)制——著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制和多元投入的投融資機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)主體投身生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的三方共贏。此外，還要確立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建環(huán)保高壓線。
黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，吹響了建設(shè)“美麗中國(guó)”的集結(jié)號(hào)；黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步地闡述了生態(tài)文明的內(nèi)涵，明確提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是明確提出了明年生態(tài)建設(shè)的工作任務(wù)：加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作力度、投資力度、政策力度。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署推進(jìn)的一批重大生態(tài)工程建設(shè)，正是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局、推動(dòng)生態(tài)文明的戰(zhàn)略性舉措。
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